西藏自治区人民政府


西藏自治区人民政府令第37号


　　《西藏自治区实施〈中华人民共和国自然保护区条例〉办法》，已经2001年6月1 4日自治区人民政府第7次常务会议通过，现予发布施行。
　　

自治区主席 列确
二○○一年六月二十日


西藏自治区实施《中华人民共和国自然保护区条例》办法


第一章 总 则


　　第一条 为保护自然环境和自然资源，加强自然保护区的建设和管理，根据《中华人民共和国自然保护区条例》， 结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称自然保护区，是指自治区行政区域内以自然保护为目的，经国务院或者自治区人民政府批准，依法划出一定面积的特地、水域予以特殊保护和管理的区域。
　　第三条 凡在自治区行政区域内建设和管理自然保护区，适用本办法。
　　第四条 自然保护区内土地、矿藏、水域、森林、草原和野生动植物等一切自然资源，不分权属，均应当依照本办法进行保护、管理和利用。
　　第五条 自然保护区的建设与管理应当坚持全面规划、依法保护、科学管理、合理利用的原则。自然保护区以保护为主，实行保护、建设、利用相结合的方针，妥善处理好与当地经济建设和居民生产、生活的关系。
　　第六条 县级以上人民政府应当采取有利于发展自然保护区的政策和措施，将自然保护区发展规划纳入国民经济和社会发展计划，并将自然保护区的保护、建设和管理，作为领导千部任期目标责任制的重要考核内容之一。
　　第七条 鼓励国内外组织或个人投资参与自然保护区建设。
　　第八条 任何单位和个人都有保护自然资源、协助和支持自然保护区的建设和管理工作的义务，对破坏自然保护区的违法行为有权制止、检举和控告。
　　第九条 对在建设和管理自然保护区、合理利用自然资源工作中做出显著成绩的单位和个人，由环境保护行政主管部门给予表彰和奖励。
　　

第二章 自然保护区的建设

　　第十条 凡具备下列条件之一的，应当建立自然保护区：
　　（一）各种典型的自然生态系统区域；
　　（二）珍稀、濒危或具有特殊保护价值的生物物种集中分布和繁殖的地区；
　　（三）具有特殊保护价值的森林、湿地、水域、草原、水源涵养地；
　　（四）具有特殊保护价值的地质剖面、洞穴、瀑布、冰川、温泉、火山口、化石群产地、古海底地貌等自然遗迹和自然景观；
　　（五）在维护生态平衡方面具有重要意义需要加以保护的地区；
　　（六）需要予以特殊保护的其他自然区域。
　　第十一条 建立自然保护区，应当进行全面调查，明确保护任务和重点保护对象，确定适宜的范围和界线，并应当兼顾保护对象的完整性和适度性，以及当地经济建设和居民生产、生活的需要。
　　第十二条 自然保护区分为国家级、自治区级、地（市）级和县（市）级。
　　国家级自然保护区，是指在国内外有典型意义、在科学上有重大影响或者有特殊研究价值，并经国务院批准建立的自然保护区。
　　自治区级、地市级、县（市）级自然保护区是指在本辖区内具有较高的科学、文化和经济价值以及休息（娱乐、观赏价值，并经自治区人民政府批准建立的自然保护区：
　　第十三条 申请建立自然保护区应当按照国家和自治区有关规定，提交综合考察报告、自然保护区图件等资料，填报环境保护行政主管部门统一印制的自然保护区申报书，并按下列程序申报：
　　（一）建设和管理两年以上的自治区级自然保护区，具各建立国家级自然保护区条件的，由自然保护区所在地行署（人民政府）或自治区有关自然保护区行政主管部门提出申请，经自治区级自然保护区评审委员会评审通过后，由自治区环境保护行政主管部门进行协调并提出申报建议，报自治区人民政府同意后按规定程序向国务院申报。
　　（二）建立自治区级、地（市）级自然保护区，由自治区有关自然保护区行政主管部门或者自然保护区所在地行署（人民政府）提出申请，经自治区级自然保护区评审委员会评审通过后，由自治区环境保护行政主管部门进行协调并提出审批建议，报自治区人民政府批准。自治区级自然保护区报国务院有关部门备案。
　　（三）建立县（市）级自然保护区，由自然保护区所在地县级人民政府提出申请，经行署（人民政府）审核同意后，依照自治区级、地（市）级自然保护区的建立程序报批。
　　第十四条 跨行政区域的自然保护区的建立，由有关自然保护区行政主管部门或者自然保护区所在地有关行政区域的人民政府协商一致后共同提出申请，并依照本办法第十三条第（二）项规定的程序报批。
　　第十五条 自然保护区内可以分为核心区、缓冲区和实验区。
　　自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，应当划为核心区。核心区外围可以划定一定面积的缓冲区。缓冲区外围可以划定一定面积为实验区。
　　自治区人民政府认为必要时，可以在自然保护区的外围划定一定面积的外围保护地带。
　　自然保护区的范围和界线由自治区人民政府确定，并标明区界，予以公告。
　　

第三章 自然保护区的管理


　　第十六条 国家级和自治区级自然保护区由自治区有关自然保护区行政主管部门或者委托所在地有关自然保护区行政主管部门管理。
　　地（市）级自然保护区由同级有关自然保护区行政主管部门或者委托所在地有关自然保护区行政主管部门管理。
　　县（市）级自然保护区由同级有关自然保护区行政主管部门管理。
　　第十七条 自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制。
县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责本行政区域内自然保护区的综合管理。
　　县级以上人民政府林业、农牧、国土资源、水利、建设、渔业、文化等有关行政主管部门，根据各自职责范围，并经自治区人民政府指定，分部门建设和管理相关类型的自然保护区。经批准建立的自然保护区应当设立管理机构，负责自然保护区的具体管理工作。自然保护区管理机构受自然保护区行政主管部门和自然保护区所在地人民政府的双重领导。 第十八条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门在自然保护区建设和管理方面的主要职责是：
　　（一）检查、监督国家有关自然保护的法律、法规、方针、政策和本办法的执行情况；
　　（二）拟订本行政区域内自然保护区建设和管理的地方性法规和规章草案；
　　（三）组织编制本行政区域内自然保护区发展规划；
　　（四）组织自然保护区评审、申报、报批工作；
　　（五）组织查处污染事件；
　　（六）会同有关部门组织查处破坏、侵占自然保护区的重大事件；
　　（七）组织协调自然保护区管理工作中各部门之间的关系； ＇
　　（八）直接建设和管理若干综合类型和特殊类型的自然保护区。
　　第十九条 县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门在自然保护区建设和管理方面的主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家有关自然保护的法律、法规、方针、政策；
（二）制订本部门主管的自然保护区建设和管理规章制度；
　　（三）负责主管的自然保护区的区划、发展规划、建设和管理工作；
　　（四）组建自然保护区管理机构；
　　（五）组织查处破坏、侵占自然保护区的事件。
　　第二十条 自然保护区管理机构按照法律规定可以从事下列工作：
　　（一）实施《中华人民共和国自然保护区条例》第二十二条规定的职责；
　　（二）组织实施自然保护区的规划；
　　（三）宣传有关法律、法规，进行自然保护知识的宣传教育；
　　（四）负责自然保护区的管理。
　　第二十一条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门有权对本行政区域内备类自然保护区的管理进行监督检查；县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门有权对其主管的自然保护区的管理进行监督检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查者应当为被检查的单位保守技术和业务秘密。
　　第二十二条 根据国家规定和实际需要，可以在自然保护区设置公安派出所或者配备公安特派员。公安派出所或公安特派员受当地公安机关和自然保护区管理机构的双重领导。其主要职责是：配合自然保护区管理机构保护自然保护区的自然资源和其他财产，维护治安，依法查处破坏自然保护区的案件。
　　第二十三条 禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、开矿、采石、挖沙以及其他可能造成自然保护区景观和自然资源破坏的活动。法律、法规另有规定的除外。
　　未经批准，任何单位和个人不得进入自然保护区的核心区，缓冲区只允许从事科学研究观测活动；实验区可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀濒危野生动植物等活动。
　　核心区和缓冲区不得建设任何生产设施；实验区不得建设污染环境、破坏资源或景观的生产设施。
　　未经自治区人民政府批准，自然保护区内不得迁入新的单位和居民。
　　自然保护区未分区的，按照本办法有关核心区和缓冲区的规定管理。
　　第二十四条 严格控制保护区内各类建设项目，确有必要在自然保护区的实验区内开发建设的项目，必须严格履行审批手续，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，编制环境影响报告书（表），报环境保护行政主管部门审批；环保设施须经环境保护行政主管部门验收合格后，建设项目方可投入运行。
　　自然保护区建立前，位于自然保护区核心区、缓冲区内已建的有污染或造成生态破坏的建设项目，必须进行搬迁或关停；位于自然保护区实验区内的建设项目，排放污染物必须达到国家和自治区规定的标准，造成生态破坏的必须予以恢复。
　　第二十五条 任何单位和个人进入自然保护区，应当经自然保护区管理机构批准。经批准进入自然保护区的单位和个人，应当遵守自然保护区的各项规章制度，接受自然保护区管理机构的统一管理。
　　第二十六条 外国人进入自然保护区从事科研、考察、登山、旅游、摄影、录像等活动，须征得自治区有关自然保护区行政主管部门、外事等部门同意后，报自治区人民政府批准。
　　第二十七条 经批准进入自然保护区进行科学研究、科学考察、教学实习、采集标本和登山、旅游等活动的单位和个人，应当向自然保护区管理机构提出活动计划，由自然保护区管理机构统一安排。
　　进入自然保护区应交纳管理费。管理费的收取范围和标准由自治区财政、物价部门审定。收取的管理费应当全额上缴自然保护区所在地财政，用于自然保护区的建设和管理。
　　自然保护区管理费专项用于自然保护区的管理和建设，任何单位和个人不得挪作他用。
　　第二十八条 自然保护区的性质、范围、界线和隶属关系一经确定，任何部门、单位和个人不得擅自改变。确需改变的，应当经自治区人民政府批准。
　　第二十九条 因自然保护区建设，造成自然保护区内及附近单位或居民搬迁的，由自然保护区所在地的人民政府予以妥善安置。
　　第三十条 自然保护区的建设和管理经费来源：
　　（一）各级财政预算拨款；
　　（二）国内外团体、个人捐赠；
　　（三）自然保护区管理机构组织开展参观旅游等活动的收益；
　　（四）依法收取的保护管理费；
　　（五）其他收入。
　　第三十一条 具有下列情形之一的自治区级、地市级和县（市）级自然保护区、由自治区环境保护行政主管部门提请自治区人民政府予以撤销：
　　（一）保护对象已经失去保护价值的；
　　（二）自治区人民政府认为需要撤销的其他情形。
　　

第四章 法律责任


　　第三十二条 擅自移动或破坏自然保护区界标的单位和个人，由自然保护区管理机构责令其改正，并可以处以100元以上5000元以下的罚款。
　　第三十三条 自然保护区管理机构有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者有关自然保护区行政主管部门责令限期改正，并处以300元以上3000元以下罚款，对直接责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分：
　　（一）拒绝环境保护行政主甘部门或者有关自然保护区行政主管部门监督检查，或者在谈检查时弄虚作假的；
　　（二）开展与自然保护不一致的参观、旅游项目及生产经营活动的。
　　第三十四条 在保护区内擅自进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、开矿、采石、挖沙等活动的单位和个人，除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚外，由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门或其授权的自然保护区管理机构没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对自然保护区造成破坏的，处以300元以上10000元以下罚款。
　　第三十五条 在自然保护区内不服从管理机构管理的，处以100元以上5000元以下的罚款。
　　第三十六条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门按照国家和自治区环境保护法律、法规规定处罚。造成自然保护区重大污染或破坏事故，有犯罪嫌疑的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
　　（一）在自然保护区内建设污染环境、破坏资源或景观的生产设施的；
　　（二）向自然保护区内倾倒固体废弃物、排放废水，造成污染的。
　　第三十七条 未执行环境影响评价制度和“三同时”制度的，由负责审批建设项目环境影响报告书（表）的环境保护行政主管部门按照《建设项目环境保护管理条例》的规定处罚。
　　第三十八条 妨碍自然保护区管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条列》的规定给予处罚；情节严重，有犯罪嫌疑的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
　　第三十九条 自然保护区管理人员滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊，有犯罪嫌疑的，移送司法机关，依法追究刑事责任；情节轻微的，由其所在单位或上级机关给予行政处分。
　　第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　

第五章 附则


　　第四十一条 本办法由自治区环境保护行政主管部门负责解释。
　　第四十二条 本办法自发布之日起施行。

国务院国有资产监督管理委员会办公厅


关于切实做好防汛抗洪救灾工作的紧急通知

国资厅发研究[2010]67号


各中央企业：

　　今年以来，我国许多地方出现重大自然灾害，玉树地震、西南部分地区干旱以及入汛以来许多地方发生的洪涝灾害，给人民群众生命财产造成重大损失，生产生活造成重大影响。在抗灾救灾过程中，中央企业认真贯彻落实党中央、国务院的一系列重大部署，紧急行动，不畏艰险，采取超常举措应对灾情，在特殊时期发挥了特殊作用。特别是中央电力、通信、运输、石油石化、建筑施工、物资储备等行业的企业，不讲条件，不计代价，全力以赴保供电、保通信、保运输、保供应，以实际行动与灾区群众共克时艰，共渡难关，作出了积极贡献。国资委、国资委党委向各级领导干部、广大职工和家属致以亲切的慰问！

　　当前，全国防汛抗洪进入关键阶段和紧要关头，抗灾救灾工作任务十分艰巨。中央企业要认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理关于防汛抗洪的重要指示精神，全面落实党中央、国务院的重要部署，切实做好防汛抗洪救灾的各项工作。现将有关要求紧急通知如下：

　　一、落实责任，切实加强防汛抗洪救灾工作的组织领导。中央企业要按照“统一领导、分级负责、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的要求，加强对防汛抗洪救灾工作的组织领导。要切实按照各企业应急预案的要求，有力有序有效地开展工作，细化汛期紧急情况下的各项应急措施，健全应急救援指挥机构和应急救援队伍，保证充足的汛期救险物资和抢险装备。要认真落实防汛抗洪救灾责任制，做到责任到位、工作到位、措施到位。各级领导干部要始终站在防汛抗洪救灾的第一线，认真履行职责。对因工作失职、渎职造成更大损失和人员伤亡的，要依法依纪严肃处理，坚决追究有关领导的责任。

　　二、全力抢修重要基础设施，全力保障灾区的物资供给。电力、通讯、建筑、交通运输行业的中央企业要迅速组织力量，全力修复灾区受损的供电、通信、道路、水利等设施，尽快恢复灾区正常生产生活秩序。石油石化企业要全力保障灾区抗洪救灾用油需要。粮食企业要加强粮油食品跨省调运，切实保障灾区群众对粮油基本生活需求，保障粮油物价稳定。交通运输和涉及救灾急需物资的中央企业，要认真做好生产调度，保障灾区救灾物资及生活必需品供应。

　　三、保障灾区企业正常生产经营，帮助灾区职工解决生产生活实际困难。中央企业要积极采取有效措施，组织灾区企业开展抢险救灾和生产自救，努力缓解灾害带来的影响，保障企业正常生产经营。要切实做好安全生产工作，防范重特大事故和次生灾害的发生。要千方百计保护灾区职工的人身安全，全力做好受灾职工的转移和安置工作。要积极为职工排忧解难，尤其要关心战斗在防汛抗洪第一线的职工及家属，帮助他们解决生活中的实际困难。

　　四、积极配合地方政府和有关部门，全力做好防汛抗洪救灾工作。中央企业要坚决执行国家和地方政府关于做好防汛抗洪救灾工作的部署，从大局出发，服从统一指挥和调度。要勇挑重担，积极配合地方政府和有关部门，全力参与抢险救灾工作，提供必要的人力、物力和财力支持。要发动职工捐款捐物，积极参与抗灾救灾的各项公益活动和灾区重建工作。

　　五、切实发挥企业各级党组织和广大共产党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用。中央企业各级党组织和广大共产党员要坚持人民利益高于一切，以高度的政治责任感，紧急行动起来，始终站在抗洪抢险和抗灾救灾的最前列，发扬顽强拼搏的精神，在关键时刻挺身而出、勇挑重担，团结带领广大群众全力投身到抗洪救灾工作中去，始终发挥企业各级党组织和广大共产党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院国有资产监督管理委员会办公厅
　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 二〇一〇年八月十日