国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发〔2008〕24号


关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见

各省、自治区、直辖市环保局（厅），副省级城市环保局，新疆生产建设兵团环保局，中国人民解放军环保局：
　　为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）关于企业应当公开环境信息和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）关于加强上市公司环保核查的要求，按照《环境信息公开办法（试行）》（国家环保总局令第35号）、《关于对申请上市的企业和申请再融资的上市企业进行环境保护核查的通知》（环发〔2003〕101号）、《关于进一步规范重污染行业生产经营公司申请上市或再融资环境保护核查工作的通知》（环办〔2007〕105号），以及《上市公司信息披露管理办法》（中国证券监督管理委员会令第40号）、《关于重污染行业生产经营公司IPO申请申报文件的通知》(中国证券监督管理委员会发行监管函〔2008〕6号)等规定，引导上市公司积极履行保护环境的社会责任，促进上市公司持续改进环境表现，争做资源节约型和环境友好型的表率，现提出以下意见：
　　一、进一步完善和加强上市公司环保核查制度
　　国家环保总局自2001年以来，开展了重污染行业上市公司的环保核查工作，对于促进重污染行业上市公司遵守国家环保法律法规，降低因环境污染带来的投资风险等发挥了作用。
　　2007年，国家环保总局颁布实施了《关于进一步规范重污染行业生产经营公司申请上市或再融资环境保护核查工作的通知》（环办〔2007〕105号）以及《上市公司环境保护核查工作指南》，对从事火力发电、钢铁、水泥、电解铝行业的公司和跨省从事其他重污染行业生产经营公司明确了环保核查程序要求，进一步规范和推动了环保核查工作。地方各级环保部门也陆续开展了上市公司环保核查工作，收到了很好效果。
　　为进一步加强上市公司环保核查工作，国家环保总局将继续完善上市公司环保核查相关规定，严把上市公司环保核查关口，健全环保核查专家审议机制，加强对上市公司以及相关技术单位的培训，拓宽公众参与和社会监督渠道，加大宣传力度。
　　省级环保部门要严格执行上市公司环保核查制度，做好辖区内由其负责核查的上市公司环保核查工作，并对国家环保总局负责核查的上市公司提供相关意见，同时建立上市环保核查工作档案。对于核查时段内严重违反国家环保法律法规和产业政策、发生重大环境污染事故且造成严重后果以及在核查过程中弄虚作假的上市公司，不得出具环保核查意见。对于核查中发现的问题，应督促企业按期整改。
　　省级环保部门要加强与证券监管机构的协调配合，建立信息通报机制，及时将上市公司环保核查相关情况通报给相关证券监管机构。
　　二、积极探索建立上市公司环境信息披露机制
　　为促进上市公司特别是重污染行业的上市公司真实、准确、完整、及时地披露相关环境信息，增强企业的社会责任感，国家环保总局将与中国证监会建立和完善上市公司环境监管的协调与信息通报机制。
　　国家环保总局将按照《环境信息公开办法（试行）》等有关规定，推进和监督上市公司公开环境信息。地方各级环保部门应当将未按规定披露环境信息的上市公司名单，逐级上报国家环保总局，同时依法严格保守公司的商业秘密和技术秘密。
　　国家环保总局将按照上市公司环境信息通报机制，对未按规定公开环境信息的上市公司名单，及时、准确地通报中国证监会。由中国证监会按照《上市公司信息披露办法》的规定予以处理。
　　上市公司的环境信息披露，分为强制公开和自愿公开两种形式。
　　发生可能对上市公司证券及衍生品种交易价格产生较大影响且与环境保护相关的重大事件，投资者尚未得知时，上市公司应当立即披露，说明事件的起因、目前的状态和可能产生的影响。“重大事件”主要包括：
　　——新公布的环境法律、法规、规章、行业政策可能对公司产生重大影响的；
　　——公司因为环境违法违规被环保部门调查，或者受到刑事处罚、重大行政处罚的；
　　——公司有新、改、扩建具有重大环境影响的建设项目等重大投资行为的；
　　——由于环境保护方面的原因，公司被有关人民政府或者有关部门决定限期治理或者停产、搬迁、关闭的；
　　——公司由于环境问题涉及重大诉讼或者主要资产被查封、扣押、冻结或者被抵押、质押的；
　　——《环境信息公开办法（试行）》规定并可能对上市公司证券及衍生品种交易价格产生较大影响的其他有关环境的重大事件。
　　广大股民、媒体和社会各界有权举报上市公司未按规定披露环境信息的行为。
　　国家鼓励上市公司定期自愿披露其他环境信息，推动企业主动承担社会环境责任。
　　国家环保总局将与证监会探索进一步完善上市公司环境信息披露的监管机制。
　　三、开展上市公司环境绩效评估研究与试点
　　国家环保总局将探索建立上市公司环境绩效评估制度，组织研究上市公司环境绩效评估指标体系，选择比较成熟的板块或高耗能、重污染行业适时开展上市公司环境绩效评估试点，建立上市公司环境绩效评估信息系统，编制并公开发布上市公司年度环境绩效指数及综合排名，为广大股民、投资机构提供上市公司环境绩效的“大盘”信息，营造广大股民和媒体对上市公司开展“绿色监督”的社会氛围。
　　四、加大对上市公司遵守环保法规的监督检查力度
　　地方各级环保部门要切实加强对上市公司特别是重污染行业上市公司遵守环保法律法规的监督检查。要保证对上市公司巡查和监督性监测频次，督促其污染治理设施正常运行，污染物排放稳定达标。要按照《环境信息公开办法（试行）》，及时向社会公开对上市公司的环境行政处罚情况；公开拒不执行环境行政处罚决定、超标或超总量排放污染物、发生重大或特大环境污染事件的上市公司名单等信息。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年二月二十二日
西藏自治区人民政府


西藏自治区人民政府令第１７号


　　《西藏自治区测绘任务登记管理办法》已经１９９８年１２月３１日自治区人民政府第１９次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　列确
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９９年１月２１日

　　　　　　　　　　 西藏自治区测绘任务登记管理办法



　　第一条　为加强测绘行业管理，完善测绘市场的监督和管理，维护测绘市场秩序，提高测绘工作的社会经济效益，根据《中华人民共和国测绘法》和《西藏自治区实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》，结合我区实际，制定本办法。


　　第二条　凡在本行政区域内承担测绘任务的单位和承担民用测绘任务的军事测绘单位施测前，按限额规定和管理权限，到规定的管理测绘工作的行政主管部门办理测绘任务登记手续。


　　第三条　本规定所称的测绘任务包括：大地测量（含卫星大地测量）、航空摄影测量与遥感测绘、工程测量、地形测量（含水下地形测量）、地籍与房产测绘和地图编制与印刷。


　　第四条　下列测绘任务，在自治区测绘行政主管部门办理测绘任务登记：
　　（一）国家四等以上的大地控制测量（含卫星定位测量）、重力测量、天文测量；
　　（二）各种比例尺的航空摄影与遥感测绘；
　　（三）以下限额的地形测量、工程测量、地籍与房产测绘任务：

┌────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┐│ 比例尺 │ 1:2.5万│　1:1万 │　1:5千 │　1:2千 │ 1:1千　│ 1:5百　│├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤│　面积　│　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│　　　　││ (平方　│　100　 │　 50　 │　 25　 │　 8　　│　 4　　│　 2　　││ 公里)　│　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│└────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘

　　（四）与上述地形测量、工程测量、地籍与房产测绘相应范围内进行的平面和高程控制测量；
　　（五）编制出版和印刷地（市）以下各种国家秘密地图、内部地图和公开地图，以及制作公共场所悬挂的绘有国界线和自治区行政区域界线的地图和示意图；
　　（六）国家和自治区重点建设工程中的测绘项目及涉外测绘项目；
　　（七）外省、自治区、直辖市测绘单位在我区承担的测绘任务；
　　（八）测绘范围跨地（市）的测绘任务；
　　（九）县级以上行政区域界线测绘；
　　（十）１０ＫＭ以上线路测量。


　　第五条　下列测绘任务，在地（市）测绘管理部门办理登记后，向自治区测绘行政主管部门备案。
　　（一）以下限额的地形测量、工程测量、地籍与房产测绘任务：

┌────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┐│ 比例尺 │ 1:2.5万│　1:1万 │　1:5千 │　1:2千 │ 1:1千　│ 1:5百　│├────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤│　面积　│　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│　　　　││ (平方　│　100　 │　 25　 │　 15　 │　 4　　│　 2　　│　 1　　││ 公里)　│　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│　　　　│└────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘

　　（二）与上述地形测量、工程、地籍与房产测绘相应范围内进行的平面和高程控制测量；
　　（三）编制出版、印刷县级各种国家秘密地图、内部地图和公开地图，以及制作公共场所悬挂的绘有地（市）行政区域界线的地图和示意图；
　　（四）县（市、区）级以下行政区域界线测绘；
　　（五）测绘范围跨县（市、区）的各种测绘任务。
　　地（市）尚未设置测绘管理机构的，测绘任务登记工作由自治区测绘行政主管部门直接办理。


　　第六条　本办法第五条规定的最低限额以下的测绘任务，可以不进行登记。


　　第七条　国家计划下达的测绘任务和自治区专业主管部门下达的指令性测绘任务，在施测前承担测绘任务的单位应将主管部门下达的年度测绘计划任务抄报自治区测绘行政主管部门，不再办理测绘任务登记手续，由自治区测绘行政主管部门通知测绘任务所在地（市）测绘管理部门，不再另行登记。


　　第八条　测绘单位办理测绘任务登记的，应当向测绘任务登记部门提交下列资料：
　　（一）《测绘任务登记申报表》；
　　（二）进行航空摄影和编制、印刷、出版地图任务登记的，应当提交《航空摄影申请计划表》和《编制、印刷、出版地图申报审批表》；
　　（三）事业性测绘单位从事经营性测绘任务的应提交《测绘资格证书》和《收费许可证》；企业性测绘单位应提交《测绘登记证》和《营业执照》。
　　测绘任务登记部门应当自收到测绘任务登记申请之日起１０日内，作出准予登记或者不予登记的决定。准予登记的，应当颁发《测绘任务登记证》；不予登记的，应当向测绘任务申请人说明理由。


　　第九条　有下列情形之一的，测绘任务登记部门不予登记：
　　（一）无《测绘资格证书》或超出资格证书核准的业务范围的；
　　（二）不具备合法的收费手续的；
　　（三）测绘收费超出国家规定的收费标准或者低于成本价格的；
　　（四）已有近其同等精度测绘成果的；
　　（五）测绘合同未使用《测绘合同文本》的；
　　（六）应实行公开招标而未公开招标的。


　　第十条　各级测绘资料管理部门，凭《测绘任务登记证》向测绘单位提供测绘资料，测绘资料实行有偿使用。未办理测绘任务登记的，测绘资料管理部门不得提供测绘资料。


　　第十一条　测绘任务执行单位在施测过程中，要妥善保护测量标志，发现已损坏的测量标志，应当及时报告当地测绘管理部门。


　　第十二条　测绘任务执行单位在任务完成后，应根据测绘成果管理规定，向任务登记部门汇交测绘成果目录、验收报告、技术总结、测量标志、委托保管书各一份。


　　第十三条　违反本办法未进行测绘任务登记而从事测绘活动的，由自治区测绘行政主管部门责令停止测绘；拒不停止测绘的没收测绘资料、仪器，有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得２倍以下罚款，但最高不得超过２００００元，没有违法所得的，处５０００元以下罚款。


　　第十四条　当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议，或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第十五条　测绘管理部门的工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分，有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。


　　第十六条　本办法应用中的具体问题由自治区测绘行政主管部门负责解释。


　　第十七条　本办法自发布之日起施行。