人事部


人事部关于加强行政惩戒工作管理的通知
人事部


为了加强行政惩戒管理工作，根据监察部、人事部《关于在惩戒工作中分工协作问题的通知》（监发〔1989〕13号）和李鹏总理在国家机构编制委员会第七次会议上的有关讲话精神，经商监察部同意，现就政府人事部门加强行政惩戒管理工作中的有关事项通知如下：
一、行政惩戒工作是政府人事部门的一项重要职责。按照国务院确定的职能分工，人事部门负责管理国家行政机关、事业单位和企业中由国家行政机关任命的工作人员的日常行政惩戒工作（监察机关立案调查并直接给予处分的除处）。这方面的工作主要包括：
（一）根据国家的法律，研究制定国家行政机关和事业单位工作人员的纪律和惩戒方面的政策法规，并负责指导实施和解释。
（二）对国家行政机关和事业单位的纪律和惩戒工作进行检查、督促。
（三）调查了解纪律和惩戒工作的开展情况，组织交流经验，分析存在的问题，提出改进意见。
（四）审核下级政府和本级政府所属工作部门报请批准的处分案件，办理呈报审批手续。
（五）负责承办除监察机关立案调查并直接给予处分之外的违纪案件的行政处理。
（六）受理工作人员对人事部门办理的对行政处分不服的申诉。
（七）办理政府交办的其它行政惩戒工作。
二、各级政府人事部门对政府直接管理的工作人员中，有违法违纪行为需要给予行政处分的，应按照干部管理权限，分别不同情况进行处理：
（一）对由本级政府直接给予处分的和由本级政府报上一级政府批准和备案的处分，由同级政府人事部门负责承办。
（二）对监察机关立案调查并向工作人员所在单位提出处分建议的，由所在单位按国发（1985）127号文件和各省、自治区、直辖市人民政府有关规定，办理呈报审批手续。
（三）对监察机关直接给予撤职以下处分的，人事部门负责将转来的处分材料（包括处分决定、调查报告、本人检讨和对处分的意见等）归入本人档案。
（四）上述人员受到行政降级、降职、撤职、开除留用察看、开除处分的，统一由人事部门按照有关规定负责承办工资、职务和工作变动事宜。
三、各级政府工作部门和事业单位管理的工作人员中有违法违纪行为，需要给予行政处分的（由监察机关直接查处的除外），应由各部门、各单位或上级机关批准，具体工作由该部门、单位的人事部门负责承办。
四、行政惩戒工作必须按照国家有关法律、法规和政策进行。各级人事部门在进行行政惩戒工作管理时，要以国务院一九五七年颁布的《关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》以及《关于报送国务院审批或备案的行政人员奖励和处分问题的通知》（国发〔1985〕127号）
和《国家行政机关工作人员职级奖惩暂行处理办法》（劳人干〔1987〕62号）等有关政策法规为依据，严格按照这些规定办事。
五、各级人事部门对国家行政机关、事业单位和企业中由国家行政机关任命的工作人员不服处分的申诉（由监察机关直接给予处分不服的申诉除外），要严肃对待，认真处理。对需要重新调查核实的，应责成原处理单位或直接组织人员调查核实，如发现原处分不恰当需要改变时，应建
议或责成原处理单位予以纠正。
六、加强行政惩戒工作，是促进国家行政机关工作人员廉政勤政、维护政府威信的一项重要措施，在治理整顿和廉政建设中更具有特殊意义。各级政府人事部门要进一步明确自己管理行政惩戒工作的具体职责和任务，正确处理好人事部门综合管理行政惩戒工作与监察机关立案调查违纪
案件并有一定处分权的关系，主动与监察机关分工协作，共同搞好这项工作；要对新形势下的行政惩戒工作有一个完整的理解，突破把行政惩戒工作看成是一项单纯办理处分手续的局限，进一步明确行政惩戒工作实际就是行政纪律工作，它包括了纪律规范、检查监督和违纪查处三个环节。

因此，要从分析这三个环节的现状和问题入手，总结经验，研究措施，积极开展工作。
七、要加强对行政惩戒工作的领导。县以上各级政府人事部门要把行政惩戒工作列入议事日程，认真负责地抓起来。要有领导分管惩戒工作，并选配作风正派，工作积极，肯于钻研的人员具体负责。同时，要加强对从事惩戒工作人员的专业培训，努力提高他们的政治和业务素质，保证
行政惩戒工作的正常开展。



1991年4月27日
湖南省株洲市人民政府


株洲市人民政府关于印发株洲市残疾人扶助实施办法的通知

株政发〔2010〕17号


各县市区人民政府，市直机关各单位：
　　《株洲市残疾人扶助实施办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月十六日

　　　　　　　　　　　株洲市残疾人扶助实施办法

　　第一条　为了保障残疾人平等参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》、《中共湖南省委、省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》和《湖南省残疾人扶助办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内的残疾人扶助工作适用本办法。
　　第三条　县级以上人民政府负责领导和综合协调本行政区域内的残疾人扶助工作。
　　县级以上人民政府残疾人工作委员会负责组织、协调、指导、督促有关部门和公共服务单位做好残疾人扶助工作，并对本办法的实施情况进行监督检查。
　　各级残疾人联合会依照法律、法规、章程或者受政府委托，做好残疾人扶助有关工作，并可以向政府及有关部门和公共服务单位提出残疾人扶助工作的意见和建议。
　　第四条　全社会应当对残疾人给予特别扶助。禁止侮辱、歧视、侵害残疾人。　　对残疾人的扶助实行政府主导、部门配合、社会参与的方针。各级人民政府及有关部门和公共服务单位应当按照本办法做好残疾人扶助工作。鼓励社会组织、个人为残疾人扶助工作提供捐助。
　　第五条　各级人民政府要保证重点康复项目所需经费，由财政根据当地残疾人康复任务的实际需要，按辖区人口每人每年不少于1元的标准拨付给本级残联，用于残疾人康复事业。
　　将残疾人纳入基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务范围，符合规定的残疾人医疗康复治疗项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗范围。
　　社区应当创造条件，逐步建立残疾人康复站（室），并配备必要的康复器材，为残疾人提供就近就便的康复服务。
　　第六条　残疾人在医疗机构就医，凭本人《残疾人证》免交普通挂号费。参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的残疾人在市内各公立医院就医，个人自费部分的基本医疗费，减免10％大型仪器（核磁共振、CT、彩超）检查费和手术费，住院减免10％普通床位费。医疗机构在就诊、挂号、划价、收费、取药、功能检查等服务窗口对持残疾人证的残疾人优先受理。
　　第七条　医院检查鉴定残疾人标准等级时，对持有县级残疾人联合会证明的贫困残疾人，免收残疾等级鉴定费，减免10%检查费。
　　第八条　各级各类教育机构应当接受符合条件的残疾学生入学。
　　各类公办学校对接受义务教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生，给予免费提供教科书、校服和作业本的优惠，并根据规定补助寄宿生活费。
　　根据方便监护的原则，残疾人在义务教育阶段，可以就近就便入学，不受学区限制。
　　对接受高中以上阶段教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生，由学校减免30%的学杂费。
　　第九条　对考入普通高等院校的贫困残疾学生，专科一次性资助2000元，本科一次性资助3000元；对考入中等专业学校的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生和参加自学考试取得大专以上学历的残疾人给予一次性资助1000元，所需经费由县市区残联负担。
　　残疾学生可以申请免试与本人身体状况不适宜的体育项目。听力残疾学生可以申请免试外语听力。
　　第十条　国家机关、社会团体、企事业单位、各类社会经济组织要按照不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业。对未达到规定比例的，按照其差额人数缴纳残疾人就业保障金。
　　第十一条　各级人民政府对残疾人就业应当统筹规划，为残疾人就业创造条件。在城市环境卫生、公共停车场、报刊信息（公用电话）亭、收费公厕等服务行业的公益性岗位中，安排不低于10%的岗位供残疾人就业。鼓励县级以上人民政府安排大中专残疾毕业生到各级残疾人基层组织就业。乡镇（街道办事处）、村（居委会）残协专干、专职委员的工作津贴应纳入财政预算。
　　用人单位招用人员，不得歧视残疾人，应当按照规定为录用的残疾人足额交纳各项社会保险费。
　　第十二条　县级以上人民政府及有关部门通过依法减免税费、补贴经费等措施，鼓励企业安排残疾人就业，扶持兴办残疾人福利企业、盲人按摩机构和其他福利性单位，集中安排残疾人就业。
　　第十三条　残疾人从事个体经营，给予下列优惠：
　　（一）优先核发营业执照，优先安排经营场地；
　　（二）依法减免税收；
　　（三）按照规定免收行政事业性收费；财政拨款单位收取的经营服务性收费，按最低标准收取，没有最低标准的按收费标准的50%收取；
　　（四）为安置的残疾职工购买社会保险减征40%；
　　（五）个体工商户注册登记费，医疗机构检验费、消毒监测费用按不超过50%的标准收取；用水和用气按居民生活收费标准收费；消防、劳动和社会保障、文化、环保、环卫、城管等部门免征相关收费。
　　（六）县级以上人民政府及其部门规定的其他优惠。
　　第十四条　残疾人就业并从事个体经营者，按规定享受营业税、企业所得税、个人所得税等税收减免。
　　第十五条　公共就业服务机构与残疾人就业服务机构免费为残疾人提供就业政策法规咨询、职业需求信息、职业指导、职业介绍和就业、失业登记等服务，为用人单位招用残疾人提供帮助。
　　县级残疾人就业服务机构免费为残疾人提供档案托管服务。
　　第十六条　市劳动、人事、科技、农业等部门举办的培训班，要统筹规划，优先考虑残疾人的培训。
　　残疾人参加各类职业培训取得职业资格证书的，免收证书工本费、初次职业技能鉴定费，并由县级残疾人就业服务机构适当补贴培训费。
　　各级残疾人就业服务机构应免费为残疾人提供职业培训。
　　第十七条　残疾人职工较多的单位，应当组织开展适合残疾人特点的文化体育活动。残疾人参加政府及教育、文化、劳动保障、体育等部门和各级残疾人联合会举办的文艺演出、体育比赛和职业技能竞赛等活动，所在单位应当照常支付工资、奖金和其他福利待遇。
　　农村残疾人和无工作单位的城镇残疾人参加会议、职业技能竞赛、文化体育活动，由组织者或者举办者发给交通费和误工补贴，误工补贴不低于当地最低工资标准。
　　盲人、一级肢体和一级智障残疾人的陪护人员，参照参加活动的残疾人标准发给交通费和误工补贴。
　　第十八条　残疾人家庭安装自来水，自来水公司全免给水工程勘查设计费；残疾人家庭安装管道燃气，管道燃气公司按执行收费标准优惠30%；城镇居住的残疾人申请装表用电，电力部门对其所需费用给予适当减免。享受最低生活保障的残疾人家庭，每月享受自来水公司免费供应的4m3自来水和燃气公司免费供应的4m3管道燃气，并享受民政部门规定的用电优惠。电信、移动、联通通讯公司对残疾人使用网络免除入户费用，2M宽带的使用费优惠200元/年。对一级残疾人免收有线数字电视安装收视费，其他等级的残疾人减半收取安装收视费。
　　第十九条　残疾人申请廉租房符合条件的，有关部门应当予以优先安排。各级各部门要将城镇贫困残疾人的住房困难问题纳入廉租房保障体系；对贫困残疾人家庭，要优先实行实物配租、租金核减、发放租金补贴等。
　　县级以上人民政府应将农村贫困残疾人危房改造纳入计划。优先解决农村无房和危房户残疾人住房问题，免收建房中各种行政性收费。
　　第二十条　残疾人凭《残疾人证》免费进入本市行政区域内的体育场（馆）、文化馆（室）、纪念馆、科技馆、美术馆、展览馆、博物馆、公共图书馆、动物园、公园、风景名胜区等场所。但举办专场商业性文体活动时除外。
　　前款规定场所内实行政府定价、政府指导价管理的缆车、游园车等交通工具，对残疾人减半收取费用。
　　第二十一条　公共停车场所免收残疾人车辆停放费。残疾人免费使用城市公共厕所。邮政部门对盲人读物邮件免费寄递。公共图书馆应当创造条件逐步开辟盲人有声读物图书室。
　　第二十二条　残疾人搭乘汽车、火车、轮船、飞机，优先购票，免费携带随身必备的辅助器具。城市公共交通工具必须设立残疾人专用座位。残疾人凭《残疾人证》免费搭乘城市公共汽车、轮渡等公共交通工具，各级政府相应增加对公交事业的支持。
　　第二十三条　行政机关和公共服务单位，应当在单位的入口处、收费处、营业室等适当位置设置无障碍服务窗口，并悬挂残疾人优先的明显标志。
　　新建、改建和扩建公共服务性场所（包括政府及其部门的服务性窗口、商场、医院、宾馆、机场、码头、车站、公园，各类文化服务单位和大型娱乐场所、体育场馆、广场、公共厕所以及道路、桥梁、地下通道等），必须符合国家有关无障碍设施工程建设标准。禁止非法占用无障碍设施。
　　第二十四条　对涉及残疾人权益的案件，法律援助机构应当优先受理、优惠办理。
　　残疾人联合会应当根据残疾人的需求，对维权的残疾人免费提供盲文、手语翻译等特殊帮助。
　　第二十五条　残疾人夫妻互相投靠，未成年残疾人投靠父母、亲戚，残疾人投靠子女需要迁移户口的，公安机关应当优先办理落户手续，并免收相关费用。
　　第二十六条　符合城乡最低生活保障和供养条件的残疾人，由民政行政部门纳入最低生活保障和供养范围。对享受最低生活保障待遇后仍不能保障基本生活的残疾人家庭，县级以上人民政府应当采取措施保障其基本生活。对生活不能自理的残疾人，县级以上人民政府应当按照规定给予护理补贴。鼓励和扶持社会力量举办残疾人供养、托养机构。
　　第二十七条　生活困难的残疾人家庭参加新型农村合作医疗的个人缴费部分，由县级人民政府给予补贴。
　　第二十八条　农村残疾人、残疾人家庭的未成年子女不承担“一事一议”筹资筹劳费用。
　　第二十九条　残疾人运动员获得国际、全国、全省综合性残疾人运动会奖牌的，给予健全人运动员同等的表彰奖励。
　　第三十条　中国福利彩票公益金各级地方留成部分要按照使用宗旨，安排10%的资金专项用于发展残疾人事业，体育行政部门每年从体育彩票公益金地方留成部分中，按照使用宗旨，安排专项资金用于发展残疾人体育事业；根据本地实际情况，结合发展慈善事业，支持开展助残募捐活动；公共媒体应当无偿刊登、播放反映残疾人事业的公益广告。
　　第三十一条　各级人民政府按照公共财政的要求，建立稳定的残疾人事业经费保障机制。将残疾人事业经费列入各级财政预算，并随国民经济发展和财政收入增长逐年增加。
　　第三十二条　行政机关及工作人员违反本办法，不履行残疾人扶助义务的，由上级行政机关或者监察机关依法处理；公共服务单位违反本办法，不履行残疾人扶助义务的，由有关部门依法处理。残疾人联合会也可以向有关部门提出处理建议。
　　第三十三条　本办法自公布之日起计算三十日后施行，最终解释权归属残疾人联合会。