重庆市人大常委会


重庆市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的规定
重庆市人民代表大会常务委员会


《重庆市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的规定》1999年9月23日经重庆市第一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，现予公布，自2000年1月1日起施行。


第一条 为了加强对规范性文件的备案审查，维护社会主义法制的统一，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院和区、县（市）人民代表大会及其常务委员会（以下简称区、县（市）人大及其常委会），依照法定职权和程序制定、发布或作出的具有普遍约束力的行为规则的文件的总称。
规范性文件的备案范围：
（一）市人民政府发布的规章、决定和命令及其他具有普遍约束力的办法、规定等；
（二）市高级人民法院、市人民检察院制定的有关审判、检察工作的规范性文件；
（三）市人民政府及其部门、市高级人民法院、市人民检察院根据法规授权就本市地方性法规适用中的具体问题所作的解释和制定的实施细则、办法等；
（四）区、县（市）人大及其常委会作出的决议、决定。
第三条 规范性文件应在制定、发布或作出后的十五日内报市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）备案。
第四条 公民、法人或其他组织发现规范性文件有本规定第八条所列问题之一的，可以书面向市人民代表大会常务委员会反映。
第五条 市人大常委会对规范性文件备案审查工作实行统一管理、分工负责的办法。
市人大常委会接收规范性文件的工作机构是市人民代表大会法规委员会（以下简称市人大法规委员会）。
备案文件报送机关应将规范性文件一式五份直接报送市人大法规委员会。
第六条 市人民代表大会各专门委员会（以下简称市人大各专门委员会）、市人大常委会有关工作机构按各自的职责，负责对专业性的规范性文件的审查；综合性的规范性文件，由市人大法规委员会负责审查。
第七条 市人大法规委员会收到报送备案的规范性文件或公民、法人及其他组织的书面反映材料后，属专业性的，应当在五日内转交市人大有关专门委员会或市人大常委会有关工作机构办理。
第八条 对规范性文件应当进行以下几个方面的审查：
（一）是否同法律、行政法规相抵触；
（二）是否同本市地方性法规相抵触；
（三）是否同上级或本级人大及其常委会的决议、决定相抵触；
（四）规范性文件之间是否相互矛盾；
（五）规范性文件的制定、发布或作出程序是否合法。
第九条 市人大各专门委员会、市人大常委会有关工作机构在审查规范性文件的过程中，可以征求报送机关或其他有关单位的意见。被征求意见的机关或单位应当在限期内予以回复。
第十条 市人大各专门委员会、市人大常委会有关工作机构对规范性文件的审查，应当在收到后三十日内完成；有特殊情况需要延长期限的，由市人大常委会主任会议决定。
第十一条 市人大各专门委员会、市人大常委会有关工作机构对规范性文件经审查发现问题的，按下列规定处理：
（一）规范性文件同法律、行政法规或本市地方性法规相抵触或者同上级或本级人大及其常委会的决议、决定相违背的，报市人大常委会主任会议决定提请市人大常委会撤销或责成纠正；
（二）规范性文件之间相互矛盾的，由负责审查的市人大有关专门委员会或市人大常委会有关工作机构会同市人大法规委员会进行协调，经协调不能取得一致意见的，提出处理意见报市人大常委会主任会议决定提请市人大常委会处理；
（三）规范性文件在制定、发布或作出的程序或技术上存在问题，不影响该文件的实体内容及其效力的，由负责审查的市人大有关专门委员会或市人大常委会有关工作机构提出处理意见，交规范性文件的报送机关处理；影响实体内容及其效力的，按第（一）、（二）项的规定处理。
第十二条 规范性文件的报送机关接到市人大常委会对规范性文件的处理意见后，应当在限期内办理完毕，并将办理结果在期限届满后十日内报送市人大法规委员会。
第十三条 市人大各专门委员会、市人大常委会有关工作机构对规范性文件的审查结论或处理意见应在办理期限届满后十五日内送市人大法规委员会存档。
第十四条 规范性文件的规定、发布或作出机关应当在每年一月底前将上一年制定、发布或作出的规范性文件的目录报市人大常委会备查。
市人大法规委员会应在每年第一季度内向市人大常委会报告上一年度规范性文件的备案审查情况。
第十五条 对不按规定期限报送规范性文件的，市人大法规委员会应当通知报送义务机关限期补报，对拒不报送的，提出处理意见，交市人大常委会主任会议决定提请市人大常委会处理。
第十六条 市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作机构接到公民、法人或其他组织对市人民政府所属各工作部门的规范性文件问题的反映，经审查认为确有问题的，提出处理意见交市人大常委会主任会议决定，转市人民政府处理。市人民政府应在三个月内将处理结果报市人大
常委会。
第十七条 本规定由市人大常委会负责解释。
第十八条 区、县（市）人大常委会对规范性文件的备案审查工作可参照本规定执行。
第十九条 本规定自2000年1月1日起施行。



1999年9月23日
辽宁省人大常委会


辽宁省外商投资企业条例
辽宁省人大常委会


第一章 总 则
第一条 为了改善投资环境，加强对外商投资企业的管理，保障投资各方的合法权益，促进外商投资企业健康发展，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》等有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称外商投资企业，是指在本省境内依法设立的中外合资经营企业和中外合作经营企业（统称合营企业，下同）及外资企业。
第三条 各级人民政府应当保护外商投资企业依法自主经营，为其创造良好的外部环境。
第四条 省、市、县（含县级市、区）人民政府对外贸易经济合作部门（简称外经贸部门，下同）是外商投资企业的综合管理部门，负责监督检查外商投资企业合同、章程的执行，受理外商投资企业的投诉，调解合营各方之间的纠纷，协调有关部门及属地海关、商检机构和工会对外商
投资企业依法监督管理和服务。
第五条 工商行政管理、财政、税务、劳动、海关、商检、环保等有关部门，应当按各自职责，对外商投资企业进行依法监督和提供服务。

第二章 设立、变更、解散
第六条 申请设立外商投资企业，除向外经贸部门报送法定文件外，使用国有资产（含出售部分国有资产股权）作为投资的，必须提供国有资产评估报告和确认文件及其他有关文件。
第七条 外商投资企业的设立，由外经贸部门依法审批，并颁发批准证书。外商投资企业应当自领取批准证书之日起30日内到工商行政管理部门注册登记、领取营业执照，自领取营业执照之日起30日内，到税务部门和海关办理有关登记。
第八条 外商投资企业在经营期间，发生变更、转让注册资本，改变合作条件、经营范围、生产规模和提前终止或者延长经营期限等合同变更事项，应当向原颁发批准证书的外经贸部门提出申请，并自批准之日起30日内，到工商行政管理、税务部门和海关办理变更登记。
第九条 合营企业在经营期间，出现法律、法规规定的可以解散的情形，合营企业和任何一方均有权向其他合营方提出解散要求。提出解散要求的一方必须以书面形式通知其他合营方。
第十条 合营各方一致同意解散的，董事会或者联合管理委员会（简称联管会，下同）应当形成决议并提出解散申请，报原颁发批准证书的外经贸部门批准。
董事会或者联管会因合营各方意见不一致或者其他原因，不提出解散申请的，合营企业任何一方均可以根据合同仲 裁条款或者事后达成的仲裁协议向仲裁机构申请仲裁；合同中无仲裁条款，事后又未达成仲裁协议的，可以向人民法院提起拆讼。
第十一条 合营一方或者数方不履行合同规定的义务，致使企业无法继续经营的，履行合同的一方或者数方可以直接向原颁发批准证书的外经贸部门提出解散申请。
向外经贸部门申请解散，应当报送下列文件：
（一）解散申请书；
（二）有关证据；
（三）其他有关文件；
外经贸部门对前款所列文件审查核实后，可以批准解散。
第十二条 外商投资企业解散，由外经贸部门缴销批准证书，工商行政管理部门收缴营业执照，并按各自职责在7日内通知税务部门和海关。
第十三条 外商投资企业解散，应当依法对资产、债权和债务进行清算。有下列情形之一的，适用特别清算：
（一）董事会或者联管会对清算事务不能形成决议；
（二）资不抵债并且不属于破产清算；
（三）不能自行组织清算。
特别清算的具体办法另行制定。

第三章 组织机构
第十四条 合营企业应当设立董事会，未取得法人资格的中外合作经营企业应当设立联管会。
第十五条 董事会或者联管会是合营企业的权力机构，按合同、章程规定，决定合营企业的一切重大部门。
第十六条 董事会会议或者联管会会议每年至少召开一次，董事或者委员均应当出席会议。因故不能出席会议的，可以委托他人出席和表决。被委托人应当持有委托人签署的委托书，并在会上宣读。
董事或者委员无正当理由不出席又不委托他人出席会议的，在表决中视为弃权。
第十七条 董事会会议或者联管会会议讨论重大问题，应当在召开会议15日前将议案送达董事会或者联管会成员。
第十八条 董事会会议或者联管会会议必须有会议记录，决议文件必须经到会的董事会或者联管会成员（含被委托人）签字并符合合同章程的规定，方可生效。
会议记录、决议文件应当按档案管理的有关规定存档备查。
第十九条 更换合营企业董事长、董事或者主任、委员，推荐方应当向其他合营方说明原因，由合营企业报原颁发批准证书的外经贸部门备案。
第二十条 更换总经理和其他由董事会或者联管会聘任的高级管理人员，必须经董事会会议或者联管会会议讨论通过。
总经理及其他高级管理人员不胜任职务或者有严重失职、徇私舞弊等行为的，经董事会会议或者联管会会议决议，可以解聘。
第二十一条 外资企业的组织机构按其章程规定自行确定。

第四章 权利与义务
第二十二条 外商投资企业依法享有下列自主权：
（一）确定生产经营计划；
（二）安排生产经营活动；
（三）决定内部机构设置；
（四）决定招聘、解聘员工；
（五）确定员工的工资形式、奖惩制度；
（六）确定其产品或者劳务价格，但属于国务院和省人民政府规定由物价主管部门控制价格的除外；
（七）订立经济合同，开展经济技术合作；
（八）依法开发和利用自然资源；
（九）拒绝摊派和违法收费、检查；
（十）法律、法规规定的其他权利。
第二十三条 外商投资企业必须履行下列义务：
（一）遵守法律、法规，执行合同、章程；
（二）依法纳税；
（三）保护自然资源和环境，防止和治理污染；
（四）保证产品质量和服务质量；
（五）依法建立健全财务会计制度、统计制度、并按规定向有关部门报送财务、统计报表；
（六）执行劳动保护规定；
（七）实行劳动合同制，与招聘的员工签订劳动合同；
（八）保障员工享有法律、法规规定的权益；
（九）依法组建工会，并为工会提供必要的活动条件；
（十）法律、法规规定的其他义务；

第五章 权益保护与服务
第二十四条 任何部门不得向外商投资企业下达指令性生产经营计划及销售、利润、出口创汇等指标，但涉及进出口许可证和配额管理的事项除外。
第二十五条 任何部门不得强制外商投资企业参加社会活动。
第二十六条 任何部门未经合营企业董事会会议或者联管会会议讨论通过，不得任命、更换合营企业总经理及由董事会或者联管会聘任的其他高级管理人员。
第二十七条 任何单位和个人未经外商投资企业同意，不得进厂（场）参观。
第二十八条 任何单位和个人未经外商投资企业同意，不得向社会公开其盈利情况。法律、法规另有规定的除外。
第二十九条 任何单位和个人不得向外商投资企业摊派人力、财力、物力。
第三十条 对外商投资企业实施监督检查和年度检查必须依法进行。年度检查应当简化手续，方便企业。
第三十一条 除法律、法规规定和省以上财政、物价部门批准的行政事业性收费外，任何部门不得向外商投资企业收取费用。
涉及外商投资企业的行政事业性收费项目和标准，有关部门应当予以公布。收取费用，必须持《辽宁省行政事业性收费许可证》，并使用省财政部门统一印制的收费票据。
第三十二条 对外商投资企业实施处罚，必须出具处罚的通知书，作出停业整顿决定或者处以10万元以上罚款，必须报同级政府法制部门和省有关部门备案。
第三十三条 有关部门应当将涉及外商投资企业的办事制度、办事机构予以公布。
第三十四条 合营企业对合营各方的债务不承担连带责任。除有证据证明合营各方以举办合营企业的形式逃避债务或者合同另有约定外，任何部门不得以连带责任冻结、扣押合营企业的财产。
第三十五条 企事业单位向外商投资企业提供水、电、气、热、通讯、咨询、运输、工程、设计、广告宣传等服务，必须按国内其他企业同等对待。
第三十六条 外商投资企业对侵犯其合法权益的行为，可以向外经贸部门投诉，外经贸部门应当予以处理或者将投诉案件移送有关部门处理。

第六章 监督管理
第三十七条 工商行政管理部门对外商投资企业核发的营业执照，其有效期限应当与合同、章程规定的注册资本缴清期限一致。在其注册资本全部缴清后，换发有效期限与经营期限一致的营业执照。
第三十八条 对未按合同、章程规定期限缴清注册资本的外商投资企业，外经贸部门和工商行政管理部门不得受理其增设分支机构和扩大经营范围的申请。
第三十九条 合营企业一方或者各方未按合同规定期限缴清注册资本的，由外经贸部门或者工商行政管理部门给予警告，责令限期缴清。逾期仍不缴清的，除合营各方同意，并经省或者市外经贸部门批准，改变合营各方的投资比例、将合营企业转为外资企业、选择新的合营者外，由省
或者市外经贸部门缴销批准证书，工商行政管理部门吊销营业执照，并通知税务部门和海关。
第四十条 董事会或者联管会会议连续3年不能召开，视为企业不能正常经营，外经贸部门可以撤消其批准证书。

第七章 罚则
第四十一条 外商投资企业违反政财、税收、劳动、工商行政管理、产品质量、资源和环境保护等法律、法规的，依照有关法律、法规处理。
第四十二条 有关部门工作人员滥用职权，侵犯外商投资企业合法权益的，由其所在单位或者有管辖权的监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第四十三条 华侨和港、澳、台地区公司、企业及其他经济组织或者个人在本省境内投资兴办企业的，参照本条例执行。
第四十四条 本条例应用中的具体问题，由省对外贸易经济合作厅负责解释。
第四十五条 本条例自公布之日起施行。



1996年1月19日