卫生部办公厅 教育部办公厅 财政部办公厅等


关于印发《全科医学师资培训实施意见（试行）》的通知

卫办科教发〔2012〕151号


各省、自治区、直辖市卫生厅局、教育厅委、财政厅局、中医药局，新疆生产建设兵团卫生局、教育局、财务局，卫生部、教育部、国家中医药局有关直属单位：

为贯彻落实《国务院关于建立全科医生制度的指导意见》（国发〔2011〕23号），加强全科医学师资队伍建设，保证全科医生培养质量，卫生部、教育部、财政部和国家中医药局组织制定了《全科医学师资培训实施意见（试行）》。现印发给你们（可从卫生部网站下载），请结合实际贯彻执行。为做好全科医学师资培训工作，特提出以下要求：

一、各地卫生、教育、财政和中医药部门要高度重视全科医学师资培训工作，将其作为加强全科医学师资队伍建设、培养合格全科医生、建立全科医生制度、深化医药卫生体制改革的重要工作予以切实落实。

二、各省级卫生、教育、财政和中医药部门要结合当地实际，研究制定全科医学师资培训实施办法，对培训目标、培训实施措施、年度计划等作出具体安排，完善培训组织管理机制和相关政策制度，落实工作经费，加强全科医学师资培训基地建设和培训工作管理，确保培训质量。卫生部、国家中医药管理局将会同教育部、财政部根据需要适时开展督导检查。



附件：全科医学师资培训实施意见（试行）.doc
http://www.moh.gov.cn/ewebeditor/uploadfile/2013/01/20130116125843624.doc


卫生部办公厅 教育部办公厅

财政部办公厅 国家中医药局办公室

2012年12月19日




全科医学师资培训实施意见（试行）

　　　　为贯彻落实《国务院关于建立全科医生制度的指导意见》（国发〔2011〕23号），加强全科医学师资（含中医全科医学师资，下同）队伍建设，规范全科医生培养工作，特制定全科医学师资培训实施意见。
　　　一、指导思想
　　　　依据全科医生（含中医类别，下同）岗位职责和培养标准，以全科医生培养需求为导向，通过提高全科医学师资培训能力和水平，保证全科医生培养质量。
　　　二、基本原则
　　　（一）统筹规划，分级协同。
　　　　卫生部、国家中医药管理局对全国的全科医学师资培训工作进行总体规划、宏观指导，开展全科医学骨干师资培训；各省级卫生行政部门（含中医药管理部门，下同）负责制订本地区培训规划和实施计划，落实本地区全科医学师资培训工作。
　　　　（二）突出重点，按需施教。
　　　　根据全科医学师资培训需求，以临床师资和基层实践师资为重点开展培训。全科医学理论培训主要由具有理论授课能力的临床及基层实践师资承担，有针对性地做好各类师资的相关理论和指导带教技能的培训工作。
　　　　（三）统一标准，保证质量。
　　　　各省（区、市）按照卫生部、教育部、国家中医药管理局制定的全科医学师资培训大纲要求，规范培训对象、培训内容、培训时间、培训方式、培训考核和培训管理，并在培训实践中不断总结经验加以完善，确保师资培训质量。
　　　三、主要目标
　　　　通过全科医学师资培训项目的实施，到“十二五”末，初步形成一支数量适宜、结构合理、分布均衡、胜任全科医生培养工作的师资队伍。“十二五”期间，共培训各类全科医学师资6万人（基层实践培训师资不少于2万人），其中骨干师资0.6万人。
　　　四、总体要求
　　　（一）培训对象。
　　　全科医学师资培训以临床师资和基层实践师资为重点。临床师资应具有本科及以上学历、主治医师及以上专业技术职称，具有较丰富的临床医疗和临床教学经验以及较强的全科医学理念和全科医疗临床思维能力，热爱全科医生培养工作，熟悉城乡基层医疗卫生工作；基层实践师资应具有大学专科及以上学历、中级及以上专业技术职称，基层临床医疗和相关公共卫生服务经验丰富。全科医学理论培训主要由熟悉全科医学理论和具有授课能力的临床师资、基层实践师资承担。
　　　骨干师资培训对象应主要来源于全科医生培养基地全科医学科以及内科、儿科、急诊科等专业方向与全科医学相近的综合程度较高的临床科室，其中包括来自城乡基层实践基地负责全科医生培养工作的资深全科医生或全科医生骨干，且原则上应具有副高级及以上专业技术职称。
　　　（二）培训内容与要求。
　　　　全科医学师资培训内容主要包括全科医生培养工作的重要意义和相关政策制度、全科医学师资的职责和主要任务、全科医学理念、全科医疗卫生服务技能及其特点、全科医学思维以及全科医学指导带教方法等。临床师资要树立全科医学理念，熟悉基层全科医生服务的内容、方式与特点，掌握全科医生培养临床指导带教内容和方法，能结合本专科实际正确指导带教，帮助全科医生巩固专业思想并掌握相关业务技术技能。基层实践师资着重加强全科医生指导带教基本理论知识和具体技能方法的培训，理解掌握全科医生培养标准、教学大纲，胜任基层指导带教工作，规范指导带教行为。承担理论培训的师资还应掌握全科医学和公共卫生相关理论，并能够紧密结合全科医生基层医疗卫生服务实践予以正确阐述。骨干师资还应掌握全科医学培训体系设计、全科医学师资培训的基本理论和方法，指导帮助全科医学师资热爱全科医生培养工作，掌握正确的指导带教方法，培养合格全科医生。随着全科医生队伍建设的不断推进，临床培训基地全科医学师资和基层实践基地承担师资职能的全科医生的素质能力逐步实现同一。
　　　　（三）培训方式与时间。
　　　　采取集中学习与分散自学相结合、面授与远程培训相结合、教学示范与教学实践相结合、课堂教学与现场考察相结合等多种方式，对临床师资、基层实践师资以及专兼职理论师资进行培训，培训时间不少于2个月，其中，要安排一定时间的集中理论与实践技能培训，集中培训时间不少于56学时，基层实践师资培训时间可根据实际需要适当延长。骨干师资培训还可采取分次集中授课、小班教学及带教示教实践等方式。
　　　（四）培训管理。
　　　参训师资应当按照选派单位和当地卫生行政部门的安排参加培训，并努力学习以提高有关能力和水平，培训期间应自觉遵守有关法律法规和培训基地的规章制度，自觉接受培训基地和选派单位的管理。参训师资的学习情况，纳入选派单位的人员年度考核。
　　　（五）培训基地。
　　　　培训基地应当在全科医生规范化培养和全科医学师资培训工作方面有较为丰富的组织实施经验，具备相应的设施设备、组织管理和师资等条件。卫生部会同教育部、国家中医药管理局在具备条件的全科医生规范化培养基地或高等医学院校中，择优组织认定一批区域性国家级全科医学师资培训基地，责成其负责完成骨干师资培训任务。省级卫生行政部门会同教育行政部门根据本地实际认定省级全科医学师资培训基地。要充分发挥全科医生规范化培养基地、高等医学院校及有关行业学会协会在师资培训中的作用。
　　　　区域性国家级全科医学师资培训基地主要负责区域内的骨干师资培训，对区域内各省级师资培训基地教学质量进行指导和监督。区域性国家级全科医学师资培训基地应根据有关规定制定骨干师资培训计划并报卫生部，经卫生部会同教育部、国家中医药管理局指定的专家组审议论证后予以实施。卫生部会同教育部、国家中医药管理局组织专家组，对其教学工作定期、不定期地进行督导检查。各省级卫生行政部门应会同教育、中医药等有关部门，加强对本地区全科医学师资培训基地的指导监督。
　　　　（六）培训考核。
　　　　卫生部、国家中医药管理局负责组织实施全国骨干师资培训考核工作，并建立全国骨干师资信息库。对完成培训考试合格者，颁发全科医学骨干师资培训合格证书。
　　　　省级卫生行政部门负责组织实施本地区的师资培训考核工作，对完成全科医学师资培训考试合格者，颁发全科医学师资培训合格证书并建立师资信息库。
　　　　全科医学师资实行动态管理，探索师资资质再认证。已取得省级及以上卫生行政部门颁发证书认可的全科医学师资，应通过定期和不定期参加培训等方式更新知识、提高水平。
五、保障措施
　　　　（一）加强组织领导，完善配套政策。
　　　　各级卫生、教育、财政和中医药行政部门要高度重视全科医学师资培训工作，将其作为全科医生制度建设的重要工作，健全组织管理机制，完善具体政策措施，分解目标任务，明确时间进度，确保培训落实并取得良好效果。鼓励承担全科医生培养任务的综合医院设立全科医学科、全科医学教研室开展相应培训工作。师资培训纳入继续医学教育项目，培训合格者授予相应的继续医学教育学分。
　　　（二）协调优质资源，帮扶薄弱区域。
　　　　卫生部、国家中医药局协调有关部门，加大对师资培训力量薄弱的省（区、市）特别是西部省（区、市）的支持力度，根据当地需求，重点给予业务技术指导和培训。各省（区、市）应重点加强基层实践基地师资队伍建设，积极探索有效措施，大力充实加强基层师资队伍，推动基层指导带教水平尽快实现跨越。
　　　　（三）强化经费保障，确保专款专用。
　　　　培训经费由各级财政共同负担，中央财政按一定标准对中西部地区给予补助，东部地区所需经费由地方财政负担。师资培训经费优先满足基层实践基地师资培训需求。鼓励社会资金支持师资培训。严格按有关规定管理培训经费，保证专款专用、合理使用。卫生部、教育部、国家中医药局会同财政部适时对培训工作进行督导。
山东省人民政府


山东省饲料工业管理暂行办法
（山东省人民政府令第6号　1990年6月29日）



第一章　总则





　　第一条　为加强对全省饲料工业的管理，提高饲料质量，保障畜、禽、渔业生产的安全和人体健康，维护饲料生产者和消费者的合法权益，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。


　　第二条　凡在我省境内从事饲料工业产品生产、储运、经营、质量检验、进出口等业务的单位和个人，都必须遵守本办法。


　　第三条　山东省经济委员会主管全省饲料工业；各市地饲料工业行政主管部门主管本行政区域内的饲料工业。


　　第四条　饲料工业要按照国家产业政策的要求搞好统筹规划。有关部门在安排饲料工业项目时，应首先征得省或市地饲料工业行政主管部门同意后，再按照项目审批权限报批。


　　第五条　县以上（含县，下同）标准计量行政主管部门行使饲料产品质量监督权。各级饲料工业行政主管部门在标准计量行政主管部门的组织指导下，负责饲料产品质量的具体监督管理工作。


　　第六条　饲料生产行业和有关科研单位要加强饲料工业的科学研究。做好科技攻关和技术引进、消化吸收及新技术新工艺的推广工作，开发饲料资源，依靠科技进步发展我省的饲料工业。

第二章　饲料生产与经营





　　第七条　从事饲料（包括饲料添加剂和饲料添加剂预混料，下同）生产的企业，必须具备以下条件：
　　（一）保证产品质量需要的厂房、设备、工艺及储运条件；
　　（二）保证产品质量的检测手段或有具有检测资格的委托代检单位；
　　（三）与生产规模相适应的质量管理技术人员；
　　（四）符合环境保护规定要求的生产环境和设施。
　　从事饲料经营的企业必须具备以下条件：
　　（一）具有经营饲料产品的场所；
　　（二）具有保证饲料产品质量的存贮条件和设施。


　　第八条　开办饲料生产和经营企业，必须持有关部门批准的文件，向工商行政管理机关申请登记，经核准发给《营业执照》后，方可进行生产和经营。经营饲料药物添加剂，还需取得县以上农牧行政主管部门发给的《兽药经营许可证》后，再申请办理《营业执照》。


　　第九条　饲料生产企业必须严格按照产品标准组织生产，建立记录和留样检测制度；必须按要求填报生产报表。


　　第十条　饲料产品出厂应符合产品质量标准，并附有产品标签、说明书与检验合格证。


　　第十一条　饲料产品中不得添加未经国家批准使用的饲料添加剂；未经兽医处方，不准在饲料产品中添加以治疗疾病为目的的药物。


　　第十二条　饲料经营企业和个人必须做到：
　　（一）不得经销没有产品合格证和产品说明书的产品
　　（二）不得改变饲料成分，不得销售与标签或说明书不符的产品；
　　（三）不得销售超过有效期、霉坏变质、污染及掺假的饲料原料及产品；
　　（四）不得经销有毒有害产品。

第三章　饲料添加剂和添加剂预混料的审批





　　第十三条　新开办饲料添加剂和添加剂预混料的生产企业，须经省企业主管部门同意后，报省经济委员会批准。筹建完成后由省经济委员会会同省畜牧局、省石油化学工业厅等单位验收批准。


　　第十四条　新研制的饲料添加剂，省企业主管部门应向省饲料添加剂技术审查小组报送有关资料和样品，由技术审查小组审查后，上报国务院农业行政主管部门鉴定批准，方可使用。省饲料添加剂技术审查小组由省经济委员会组织有关部门组成。
　　新研制的饲料添加剂报送审批前，应制定企业标准，并报当地标准计量行政主管部门和企业主管部门备案。


　　第十五条　饲料药物添加剂的管理，按国务院《兽药管理条例》执行。

第四章　包装与标记





　　第十六条　饲料产品的包装，必须符合保证饲料产品质量和安全、卫生的要求，便于储存、运输和使用。


　　第十七条　产品出厂要有合格证、标签和说明书：
　　（一）标签的内容应含：商标、产品名称、饲用对象、产品登记编号、净重、生产年月日、产品有效期、厂名及厂址、执行标准的代号、编号、名称。加药产品，应注明“加药”字样。
　　（二）产品说明书的内容应含：产品名称、主要营养成份及保证值、添加剂的组成成份及保证值、饲用对象及使用方法。加药饲料应说明药品名称、含量及注意事项。
　　如用标签代替产品说明书，应在标签中增添产品说明书的内容。


　　第十八条　配合饲料、浓缩饲料，用散装运输和散装零售方式供应用户的，经双方协议，可免贴标签，但需附有产品合格证及产品说明书。

第五章　质量监督和检验





　　第十九条　饲料原料、饲料产品必须执行国家、行业或地方的有关标准，没有上述标准的，应当制定相应的企业标准，作为组织生产的依据，并报当地标准计量行政主管部门和企业主管部门备案。


　　第二十条　各级标准计量行政主管部门在实施质量监督检验工作中，需授权其他检验机构承担饲料质量监督检验任务时，应征求同级饲料工业行政主管部门的意见。
　　饲料产品质量监督检验机构或授权的检验机构，接受同级标准计量行政主管部门和同级饲料工业行政主管部门业务指导。


　　第二十一条　饲料生产企业的质量检验科（室），负责本单位产品的质量检测工作。质量检测人员有权直接向上级主管部门、饲料产品质量监督检验机构反映质量情况和存在的问题。


　　第二十二条　饲料产品质量监督检验机构，有权派出人员到饲料的生产、经营和使用单位了解饲料产品的质量情况，抽样和索取有关质量资料。有关单位和个人不得拒绝或弄虚作假。饲料产品质量监督检验机构和饲料产品质量监测人员，对生产企业提供的质量技术资料应负责保密。


　　第二十三条　饲料产品质量监督检验机构和饲料产品质量监测人员，必须正确行使职权，坚持原则，秉公办事，不得玩忽职守，徇私舞弊。

第六章　进出口管理





　　第二十四条　省经济委员会配合有关部门管理全省饲料工业产品的进出口工作。


　　第二十五条　申请引进饲料加工设备和技术，须经省经济委员会审查批准后，上报国务院农业行政主管部门，按国家有关规定办理。


　　第二十六条　进口饲料添加剂，必须取得国务院农业行政主管部门签发的《登记许可证》。
　　进口的饲料产品，必须标明产品的组成成份。如含有未经我国批准进口的添加剂，应办理《登记许可证》。


　　第二十七条　我省饲料原料及产品的进出口贸易，由省对外贸易行政主管部门按国家对外贸易的有关规定管理。


　　第二十八条　进出口饲料的检验管理。由省进出口商品检验行政主管部门及其分支机构，按照《中华人民共和国进出口商品检验法》和国家有关规定办理。

第七章　商标、广告





　　第二十九条　饲料产品商标应按《中华人民共和国商标法》的规定进行注册登记。
　　注册商标必须在饲料产品包装的标签或说明书上标明，并注明“注册商标”字样或者注册标记。


　　第三十条　饲料产品的宣传应实事求是，未经批准生产的饲料产品，不得进行广告宣传。


　　第三十一条　外国企业（包括在我国境内的外商独资、中外合资、中外合作企业）在我省申请办理饲料添加剂广告业务，除按有关规定办理外，必须持有国务院农业行政主管部门签发的《登记许可证》，并提供说明书。

第八章　罚则





　　第三十二条　有下列行为之一的，由工商、标准计量等有关行政主管部门根据有关规定进行处理，对直接责任者视情节轻重，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）出厂的饲料产品不符合质量标准或产品质量与标签和说明书不符的；
　　（二）销售超过有效期，霉坏变质、污染及掺假的饲料原料和产品的；
　　（三）生产销售使用无商标、无批准文号或假冒他人商标、批准文号的饲料添加剂的；
　　（四）未取得营业执照，擅自进行生产经营的；
　　（五）对未经批准生产的饲料产品擅自进行广告宣传的；
　　（六）违反本办法有关规定，损害消费者其他合法权益的。


　　第三十三条　当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的行政主管部门的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起三个月内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第九章　附则




　　第三十四条　本办法中所说的饲料添加剂是指为特定目的而掺入饲料中的少量和微量物质；添加剂预混料是指一种或多种饲料添加剂与某种载体或稀释剂按一定比例配制的均匀混合物。


　　第三十五条　本办法由山东省经济委员会负责解释。


　　第三十六条　本办法自一九九0年七月十五日起施行。