陕西省人民代表大会常务委员会关于报送陕西省人民代表大会常务委员会关于批准《西安市国有企业厂长（经理）经济责任审计条例》的决定
陕西省人大常委会
陕西省人民代表大会常务委员会关于报送陕西省人民代表大会常务委员会关于批准《西安市国有企业厂长（经理）经济责任审计条例》的决定
陕西省人民代表大会常务委员会
（1996年11月2日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）
陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定：批准《西安市国有企业厂长（经理）经济责任审计条例》，由西安市人民代表大会常务委员会公布施行。
西安市国有企业厂长（经理）经济责任审计条例
第一章 总 则
第一条 为加强国有企业厂长（经理）经济责任的审计监督，促使厂长（经理）依法履行职责，保障国有企业的健康发展，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市国有企业厂长（经理）经济责任审计适用本条例。
本条例所称厂长（经理），是指国有企业的法定代表人。
本条例所称经济责任，是指厂长（经理）任职期间对国家负有保障企业国有资产保值增值、维护财务收支真实合法、实现企业经营管理和效益目标的责任。
第三条 国有企业厂长（经理）实行年薪制的每年进行一次经济责任审计；未实行年薪制的每一至二年进行一次经济责任审计；厂长（经理）不再担任原职务时，必须进行离任经济责任审计，未经审计不得调离原任职企业。
第四条 市、区、县人民政府审计机关是国有企业厂长（经理）经济责任审计的主管部门。
国有资产管理、财政、监察和有关行政管理部门，应当在各自的职责范围内协同审计机关实施厂长（经理）经济责任审计监督工作。
第五条 审计机关依法独立实施厂长（经理）经济责任审计，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
审计人员依法执行职务，受法律保护。
第六条 审计机关依照本条例实施国有企业厂长（经理）经济责任审计所需经费，应当列入财政预算，由同级人民政府予以保证。
第七条 市、区、县人民政府应当就国有企业厂长（经理）的经济责任审计情况，每年向同级人民代表大会常务委员会作专项报告。
第二章 审计管辖
第八条 国有企业厂长（经理）经济责任审计依照被审计企业的财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，实行分级管理。
第九条 财务隶属关系或者国有资产监督管理关系属于市级的国有企业厂长（经理）的经济责任审计，由市审计机关组织实施。
第十条 市审计机关认为必要时，可将其管辖的部分国有企业厂长（经理）的经济责任审计，委托市级行政管理部门内部审计机构依法实施。
第十一条 财务隶属关系或者国有资产监督管理关系属于区、县级的国有企业厂长（经理）的经济责任审计，由区、县审计机关组织实施。
第十二条 市、区、县审计机关可以将其管辖范围内的国有企业厂长（经理）经济责任审计的有关事项，委托会计师事务所、审计事务所等社会审计组织实施。
第三章 审计机关的权限和职责
第十三条 审计机关实施国有企业厂长（经理）经济责任审计的权限：
（一）检查与厂长（经理）经济责任有关的企业财务收支计划、会计凭证、会计帐簿、会计报表等资料；
（二）就审计事项的有关问题进行调查，取得证明材料；
（三）向政府有关行政管理部门通报厂长（经理）经济责任审计结果；
（四）法律、法规规定的其他职权。
第十四条 审计机关实施国有企业厂长（经理）经济责任审计的职责：
（一）对被审计企业的资产、负债、损益及财务收支等与经济责任审计事项有关的问题，进行全面调查，如实反映审计结果，不得虚报或者隐匿真实情况；
（二）客观公正地评价被审计企业厂长（经理）的经济责任履行情况，提出审计报告；
（三）法律、法规规定的其它职责。
第十五条 审计机关与审计人员在审计国有企业厂长（经理）经济责任时，应当廉洁奉公，不谋私利，不得向被审计企业摊派费用。
审计人员与被审计国有企业厂长（经理）经济责任审计事项有利害关系的，应当回避。
第四章 审计内容和审计程序
第十六条 国有企业厂长（经理）经济责任审计的内容包括：
（一）经营活动中执行国家有关法律、法规和财经制度情况；
（二）经营管理和效益目标完成情况，基本建设和技术改造投资项目等重大经营决策、实施情况；
（三）企业资产、负债、损益情况；
（四）国有资产保值增值情况；
（五）厂长（经理）决定的其他经济事项。
第十七条 市、区、县审计机关应当按照上级审计机关和本级人民政府的安排以及所管辖的国有企业经营状况，于每年年初对国有企业厂长（经理）经济责任审计进行统筹安排，按期组织实施。
第十八条 国有企业厂长（经理）不再担任原任职务时，应当提出任职期间履行经济责任情况的报告；有关行政管理部门应当向审计机关提出离任审计的书面申请。审计机关接到书面申请后十五日内实施审计。
第十九条 审计机关实施厂长（经理）经济责任审计，应当组成审计组，具体负责审计工作，并在实施审计三日前向被审计企业送达审计通知书。
第二十条 被审计厂长（经理）所在企业和有关人员应当为实施审计提供必要的工作条件和下列资料：
（一）企业的财务收支计划、会计凭证、会计帐簿、会计报表等；
（二）企业资产盘存、变动和债权债务清理情况；
（三）经营管理和效益目标、生产经营计划、承包合同及有关经济合同；
（四）企业章程、财务管理制度等；
（五）审计组认为与审计事项有关的其它资料。
第二十一条 实施经济责任审计应当自实施之日起三十日内完成审计查证工作；需要延长期限的，经同级审计机关批准，审计时间可适当延长，但延长时间不得超过三十日。
第二十二条 审计机关派出的审计组和受委托的内部审计机构、社会审计组织审计结束后，必须提出审计报告。审计报告应当征求被审计厂长（经理）的意见，被审计厂长（经理）应当自收到审计报告后十日内将其书面意见送交审计组或者审计机关。对其提出的异议，应当核查。逾期
未提出书面意见的，视为同意审计报告。
第二十三条 审计机关派出的审计组和受委托的内部审计机构、社会审计组织提出的审计报告，由审计机关负责审定并出具审计意见书。审计机关对查出的违反国家规定的财务收支行为，需要处理、处罚的，应当在法定职权范围内作出审计决定或者向有关行政管理部门提出处理、处罚
建议。
第二十四条 审计机关在审计中发现厂长（经理）有侵占、挪用、贪污、行贿受贿等经济犯罪嫌疑和违反财经纪律挥霍浪费的，应当向检察机关、监察或有关行政管理部门提出书面报告或意见。
第二十五条 审计机关出具的审计意见书、作出的审计决定，应当作为有关部门考核、任免、奖惩厂长（经理）的依据。
第二十六条 审计机关依照法律、行政法规和本条例对国有企业厂长（经理）的经济责任审计不得重复审计。
第二十七条 社会审计组织受委托实施的厂长（经理）经济责任审计事项，由委托单位按照规定的收费标准支付审计费用。
第五章 法律责任
第二十八条 被审计的厂长（经理）或者有关责任人员违反本条例有下列行为之一的，由审计机关责令改正；情节严重的，建议有关行政管理部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）拒绝或者拖延提供会计凭证、会计帐簿、会计报表等审计资料和证明材料的；
（二）干扰或者阻挠审计人员执行职务、抗拒监督检查的；
（三）出具伪证或者不实证据、隐匿事实真相，转移、销毁证据的；
（四）转移、隐匿违法取得的资产的；
（五）报复陷害审计人员、检举人员和提供审计证据人员的。
违反上款第（四）项规定的，审计机关有权予以制止，或者申请法院采取保全措施。
第二十九条 违反本条例有下列行为之一的，由审计机关责令改正；情节严重的，建议有关行政管理部门给予责任人行政处分：
（一）厂长（经理）离任，拒不提出任职期间履行经济责任情况报告的；
（二）厂长（经理）离任，其行政管理部门未向同级审计机关提出离任审计申请的。
第三十条 审计人员对其出具的审计报告的真实性承担法律责任。
审计人员违反本条例规定有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）失职渎职，造成审计报告严重失实的；
（二）弄虚作假、徇私舞弊的；
（三）利用职权谋取私利的；
（四）泄露国家秘密或者企业商业秘密的；
（五）向被审计厂长（经理）所在企业摊派费用的。
第六章 附 则
第三十一条 实行企业化管理的事业单位法定代表人的经济责任审计，参照本条例执行。
第三十二条 实行公司制的国有企业厂长（经理）经济责任审计，依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国审计法》执行。
第三十三条 本条例具体应用中的问题由市人民政府负责解释。
第三十四条 本条例自公布之日起施行。
1996年11月2日
南京市政府办公厅关于印发《南京市政府系统值班工作规范》的通知
江苏省南京市人民政府办公厅
宁政办发（2008）110号
南京市政府办公厅关于印发《南京市政府系统值班工作规范》的通知
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
为进一步加强政府系统值班和应急管理工作，确保信息、政令畅通，实现政府系统值班工作的制度化和规范化，经市政府同意，现将《南京市政府系统值班工作规范》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○八年九月二十七日
南京市政府系统值班工作规范
总 则
第一条 为进一步加强政府系统值班和应急管理工作，及时报送紧急重要信息，协助领导迅速有效处置各类突发事件，确保信息、政令畅通，更好地为领导、基层和群众服务，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院办公厅关于加强政府系统值班和信息报送工作的通知》（国办发〔1999〕98号）、《国务院办公厅关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的意见》（国办发〔2006〕105号）、《南京市人民政府工作规则》（宁政发〔2008〕72号）以及有关规定，制定本规范。
第二条 市政府总值班室（市政府应急管理办公室，以下简称市应急办）负责市政府及办公厅日常值班工作，双休日和法定节假日的值班工作由市政府办公厅工作人员负责。根据《国家突发公共事件总体应急预案》规定，各区县人民政府办公室应内设应急管理办公室，配备一定数量的工作人员负责值班工作，承担本级政府的应急值守、信息汇总、综合协调等职能，发挥运转枢纽作用。各级政府组成部门、直属机构以及与政治、社会稳定和群众生产、生活密切相关的部门、单位，均应设立专门的值班工作机构或赋予内设机构值班工作职能，配备足够数量的人员负责值班工作。遇有重大突发事件及重要活动、重大会议等敏感时期，应由领导在岗带班并加强值班力量。
第三条 各区县政府和有关部门、单位要切实加强对应急值守工作的领导。值班岗位必须配备本部门、单位在编在职的公务员，不得安排临时聘用人员、离退休人员值守。值班工作人员要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的路线、方针、政策，认真学习国家制定的应急值守的法律、法规，爱岗敬业，廉洁勤政，不断增强政治意识和大局意识，努力提高政策水平和业务能力，进一步强化服务观念，改进工作作风，积极主动地做好工作。值班室须配备良好的通信设施和相关设备，使用先进的值班管理系统，确保值班工作反应灵敏、信息畅通、应对迅速、处置及时。
工作职责
第四条 市政府总值班室（市应急办）工作职责
（一）协助市领导处置紧急重大事项，协调重大和特别重大突发公共事件的预防预警、应急处置、事后调查和评估、新闻发布工作；负责市总体应急预案的修订和预案体系的完善工作，参与有关规章和政策的拟订，并负责推动实施。
（二）负责市政府工作日内（星期一至星期五）24小时值班工作，确保本级政府与上、下级政府和有关部门联络通畅，并协助报告和处理重大突发事件，编报《值班报告》、《值班专报》等。
（三）负责双休日和法定节假日的值班工作安排，对作息时间安排提出建议并做好通知和落实工作。国家法定节假日按照下列要求组织值班：1、值班时间按照市政府办公厅下发的通知执行；2、提前一周，由下级政府值班室向上级政府值班室，政府各部门值班室向本级政府值班室报送节假日值班安排表；3、双休日和节假日期间，各级领导要负责带班，加强值班力量。
（四）建立值班信息网络，确保联络畅通。
（五）建立健全值班工作各项制度和规范，推进值班工作制度化、规范化和科学化建设。
（六）负责对下级政府和本级政府系统值班工作的检查、督促、指导，对值班和应急管理人员进行业务培训。
（七）履行市政府办公厅赋予的其他职责，完成领导交办的其他事项。
第五条 区县政府办公室值班工作职责
（一）区县政府设立应急管理机构，负责本级政府及其办公室日常24小时值班工作，确保本级政府与上、下级政府和有关部门联络通畅；其他部门值班人员由在职人员轮流担任。
（二）各区县政府值班室在节假日最后一天下午3时前，书面向市政府总值班室（市应急办）报送节假日期间辖区内综合情况。
（三）建立健全值班工作各项制度和规范，推进值班工作制度化、规范化和科学化建设。
（四）及时报告并协助领导处置本行政区域内发生的重大突发事件。
（五）根据上级政府的要求，提出本级政府值班工作信息化建设的建议方案，并认真组织实施。
（六）加强对下级政府及本级政府部门值班工作的检查、督促、指导，组织开展本行政区域内政府系统值班人员的业务培训工作。
（七）履行本级政府赋予的其他职责，完成领导交办的其他事项。
第六条 各级政府部门、单位值班工作职责
（一）负责本单位24小时值班工作，确保与本级政府、相关部门和本系统联络通畅。
（二）建立健全值班工作各项制度和规范，推进值班工作制度化、规范化和科学化建设。
（三）及时报告并协助领导处置系统内发生或接报的重大突发事件；应急职能部门在节假日最后一天下午3：00向市政府总值班室（市应急办）报送综合情况。
（四）加强对本系统内值班工作的检查、督促和指导。
（五）履行本部门、单位赋予的其他职责，完成领导交办的其他事项。
工作原则和工作制度
第七条 值班工作原则。值班工作要遵循反应迅速、运转高效、安全保密、优质服务的原则。切实履行各级政府和部门赋予值班工作的各项职责，做好向领导和上级机关报送重大突发事件信息和协助处置工作；及时将政令下达、下情上传，确保政令畅通；严格执行保密制度，严守机密，确保安全，努力为领导、基层和群众提供优质服务。
第八条 值班记录制度。值班工作要统一制作规范的值班记录簿并严格执行值班记录制度。值班人员在值班期间应将发生的事项和处理情况在值班记录簿上记载。值班记录应字迹清楚，要素齐全，详略得当。重大突发事件的处置，应按时间顺序（精确到分钟）详细记录处置过程。值班记录簿须编号归档。
第九条 公务来电接听制度。值班人员应认真接听值班期间的来电，文明应答，必要时应予核对并整理《电话记录》后按规定程序报告；重要来电应要求对方以书面形式报送；基层单位及群众来电，比较明确的问题可直接答复，重要问题经请示领导后按规范口径答复，必要时可帮助联系、处理。
第十条 交接班制度。交接班手续在值班室履行，接班人员须提前到岗，交班事项应书面交接，并由交接班双方签字确认。
第十一条 保密制度。值班人员要严格遵守各项保密规定，不得向无关人员透露涉密信息。使用电话、传真和计算机网络传递有关信息和批示文件，要区分明件和密件，密来密复，严禁明密混用。领导同志的住址、电话应严格保密。
第十二条 值班通报制度。各级政府值班室和相关职能部门应建立值班通报制度，不定期对本行政区域内政府系统的值班情况进行抽查，对值班人员漏岗、脱岗以及迟报、漏报、误报和瞒报重大突发事件信息等情况及时进行通报。
第十三条 设备使用管理制度。值班人员在值班前应检查电话、传真、复印机、电脑等设备是否完好，熟练使用各种办公设备，确保设备始终处于良好的工作状态，保证信息传递畅通。
重要信息处置规范
第十四条 值班信息报送原则。值班信息报送要遵循有情必报、逐级上报、规范运作、安全保密的原则。规范值班信息报送方式，值班人员接报重大突发事件信息必须及时、准确、全面地向领导报告，并在规定时间内逐级上报。严格执行保密工作制度，杜绝失密、泄密事件的发生。
第十五条 信息接报。接收重大突发事件信息后，应立即制作《值班报告》或《值班专报》，按规定向分管领导报告；严重影响政治和社会稳定的重特大灾情、社情、疫情、安全生产事故及其他重大突发事件，须迅速报送主要领导。
上报信息必须要素齐全、事实清楚、文字精练、格式规范，上报信息须严格审核并经本部门、单位分管负责同志审核签发，事实不清的要认真核实。特别紧急的事项可先电话报告，但必须迅速补报书面材料。重大突发事件信息，应由应急值守部门在规定时间按规定程序统一上报，避免多头报送。
第十六条 信息处置。重大突发事件发生后，值班人员要主动与事件发生地及有关单位保持联系，及时传达领导和上级政府的处置意见，催办落实领导批示和交办事项，密切跟踪事态进展，随时续报，直至处理完毕。
重大突发事件信息披露应严格执行国家、省和市的有关规定。
第十七条 归档保存。信息处置完毕后，要将值班报告、值班专报、领导批示及处理情况报告、续报等资料整理归档保存。
第十八条 加强对值班信息的综合分析和研究，及时发现苗头性、倾向性问题并提出建议。
第十九条 本规范所称重大突发事件，主要指严重影响政治稳定、社会稳定，已经或可能造成严重后果或重大影响的事件，以及关系群众切身利益，发生时间、地点、涉及对象敏感，已经或可能引起广泛关注的重大案件、事件和事故等。
（一）危害国家安全的事件。
（二）非法集会、游行、示威和罢工、罢课、罢市，聚众围堵、冲击党政军机关及其他重要部门、单位或进行打砸抢烧的群体性事件；聚众堵塞铁路、干线公路和城市主要街道造成交通中断或非法占据公共场所的事件；其他由各种原因引发的群体性冲突事件。
（三）进京上访，来省、市集访以及严重影响当地社会稳定的集访事件。
（四）劫持各类公共交通工具的案件；爆炸、投毒、纵火自焚、自杀、自残等事件。
（五）造成严重后果和恶劣社会影响的刑事犯罪案件。
（六）航空、铁路、航运等方面发生的重特大安全事故。
（七）一次造成3人以上死亡或5人以上重伤的各类安全生产事故；一次造成2人死亡或5人以上重伤的火灾、爆炸等事故；一次造成2人以上死亡或涉及人数10人以上的中毒事故；虽无死亡情况，但国家明令禁止使用、销售的剧毒药品（如毒鼠强）中毒事件。上述重大突发事件中涉及的数字均含本数。
（八）大型活动或群众性节假日旅游、娱乐等活动中造成人员伤亡的重大事故。
（九）枪支、弹药和爆炸、剧毒、放射性等危险物品丢失事件；危险物品在生产、运输、使用过程中发生泄漏、放射性物质扩散，已经或可能造成严重后果的事故。
（十）重特大自然灾害、重特大疫情（含动物疫情）；大范围停水、停电、交通堵塞等严重影响群众生产生活的事件。
（十一）其他重大突发事件。
发生特别重大或重大突发事件，区县政府值班室（区、县应急办）和政府部门值班室半小时内以口头形式、1小时内以书面形式向市政府总值班室（市应急办）报告。突发事件发生时级别较低，但随着事件的发展和演化，可能造成重大危害或重大影响的，也要及时向市政府总值班室（市应急办）报告。特别重大情况应立即报告。前项所称特别重大、重大突发事件的分级标准，按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和国家专项应急预案的规定执行。
以上重大突发事件发生后要立即报送，并及时续报进展和处置情况。
考核和奖惩
第二十条 各级政府办公室及各有关部门、单位是值班工作的责任主体，分管值班工作的负责人是第一责任人，值班室主要负责人和当班值班人员是直接责任人。
第二十一条 各级政府对下级政府及本级政府部门、单位在值班工作中作出显著成绩的应予以表彰和奖励。
第二十二条 凡有下列情形之一，在值班工作中造成重大影响或严重后果的，要对有关责任单位和直接责任人进行通报批评；后果特别严重、影响特别恶劣的，要追究第一责任人和直接责任人的责任：
（一）未设立专门的应急值守机构或赋予内设机构值班工作职能、未安排专人24小时值班、值班制度不健全的。
（二）值班人员脱岗、漏岗的。
（三）迟报、漏报、误报、瞒报重大突发事件信息的。
（四）未经核实，上报的重大突发事件信息与事实严重不符的。
（五）在重大突发事件信息的报告、处置过程中，相互推诿，对领导和上级机关的指示、批示落实不力的。
附 则
第二十三条 各区县人民政府办公室和各部门、单位应按照本规定制定实施细则，并报市政府总值班室（市应急办）备案。
第二十四条 本规定由市政府总值班室（市应急办）负责解释，自印发之日起执行。
附件：1、值班报告模板
2、值班专报模板
3、南京应急工作简报模板
4、电话记录模板
南京市人民政府值班报告
第 号
年 月 日
标题
报送单位
报送时间
报送
××市长、××副市长、××秘书长、××副秘书长（按领导分工报送）
领导批示
抄报
××带班秘书长
复印发： 值班员：
值班专报
第 期
南京市人民政府总值班室（市应急办）
报送
报送单位
联系人
报送时间
年月日时分
联系电话
标题
抄报
妥善保存
南京应急工作简报
第 期
南京市人民政府总值班室（市应急办）
2008年月日
电话记录
来电单位
联系人
电话
时间
年 月 日 时 分
记录人
南京市人民政府总值班室（市应急办）