广东省人大常委会


广东省实施《中华人民共和国民族区域自治法》办法

（2007年11月30日广东省第十届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 2007年11月30日公布 自2008年1月1日起施行）

第一条 为实施《中华人民共和国民族区域自治法》和有关法律法规，加快民族自治地方经济和社会的发展，促进民族团结和各民族共同繁荣，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称民族自治地方，是指连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县和乳源瑶族自治县。
第三条 民族自治地方的自治机关应当保证宪法和法律在本地方的遵守和执行，把国家的整体利益放在首位，领导各族人民解放思想、自力更生、艰苦奋斗、科学发展，积极完成上级国家机关交给的各项任务，加快民族自治地方经济和社会的发展，全面促进民族自治地方和谐社会建设。
第四条 省、市国家机关应当保障民族自治地方的自治机关行使自治权，并根据民族自治地方的特点和需要，帮助民族自治地方加快经济和社会发展。
第五条 省、市国家机关的决议、决定、命令，如有不适合民族自治地方实际情况的，民族自治地方的自治机关可以报经省、市国家机关批准，变通执行或者停止执行。
省、市国家机关作出有关民族自治地方的决议、决定、命令，应当听取民族自治地方和民族工作部门的意见，适合民族自治地方的实际情况。
第六条 省、市人民政府及其有关部门在制定国民经济和社会发展规划时，应当照顾民族自治地方的特点和需要，作出适当的安排，支持民族自治地方加快发展。
省人民政府应当在职权范围内，比照国家对西部大开发的有关政策，对民族自治地方予以扶持。
第七条 省、市人民政府及其有关部门应当加大对民族自治地方的扶贫资金投入，动员和组织社会力量参与民族自治地方的扶贫开发。
第八条 省、市人民政府及其有关部门应当把民族自治地方列入对口帮扶协作重点，组织、支持和鼓励经济发达地区与民族自治地方开展经济、技术协作和对口支援、帮扶工作。
第九条 省、市人民政府及其财政部门应当通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付以及激励型财政机制等方式，逐步加大对民族自治地方的财政转移支付力度。省、市人民政府及其有关部门各类专项资金的分配，应当向民族自治地方倾斜。
第十条 省、市人民政府及其财政部门应当对民族自治地方财政予以支持，保证民族自治地方的国家机关正常运转、财政供养人员工资津贴按时足额发放、基础教育正常经费支出。
第十一条 省、市人民政府及其财政部门设立并安排少数民族发展资金和民族工作经费，资金规模随着经济发展和本级财政收入的增长逐步增加。
第十二条 因税收减免等政策造成民族自治地方财政减收的部分，在测算转移支付时作为因素给予照顾。
第十三条 省、市人民政府及其有关部门应当根据民族自治地方的实际，优先安排基础设施建设项目。
省财政性建设资金和其他专项建设资金，适当增加用于民族自治地方基础设施建设的比重。
省、市人民政府及其有关部门在民族自治地方安排的基础设施建设项目，免除民族自治地方承担的配套资金。
第十四条 省、市人民政府及其有关部门应当帮助民族自治地方发展交通事业。民族自治地方国道、省道的建设和改造资金，由省、市人民政府有关部门负责筹措。省、市人民政府及其有关部门对民族自治地方县通乡镇公路和乡镇通行政村公路的建设与改造资金补助应当给予照顾。
第十五条 省、市人民政府及其有关部门对民族自治地方符合产业政策和能源利用战略的水利水电和其他能源建设项目，应当优先规划、立项和协调资金进行建设。
省、市人民政府及其有关部门应当帮助民族自治地方发展小水电。在民族自治地方兴建的水电站按照国家和省有关规定向自治县财政返还库区维护基金和水资源费，返还比例应当高于本省其他地方。
第十六条 省、市人民政府及其有关部门应当帮助民族自治地方加强农业基础设施建设，推进农业结构调整和农业技术改造，发展生态农业和特色农业，加快农业产业化进程。各项支农项目资金和农业基础设施建设项目，应当优先安排给民族自治地方。
第十七条 省、市人民政府及其有关部门应当加大民族自治地方林业建设的投入，帮助民族自治地方加快林种结构调整，发展多种经营。对民族自治地方为维护生态平衡而开展的生态建设项目应当优先规划、立项和安排资金进行建设。
第十八条 省、市人民政府及其有关部门应当支持民族自治地方加强环境保护，对因执行上级政府的生态平衡、环境保护政策而影响财政收入和群众生产生活的民族自治地方，给予适当补偿。
第十九条 省、市人民政府及其有关部门应当加强对民族自治地方旅游资源开发工作的指导，帮助民族自治地方发展民族风情和自然风光等特色旅游事业，促进民族自治地方旅游业发展。
第二十条 省、市人民政府及其有关部门应当帮助民族自治地方发展教育事业，改善办学条件，提高义务教育水平，发展职业教育和成人教育，逐步普及高中阶段教育。
省、市人民政府及其有关部门应当支持民族自治地方发展寄宿制教育，适当提高寄宿学生的生活补助。对民族自治地方高中阶段贫困学生给予补助。
第二十一条 省、市人民政府及其有关部门应当帮助民族自治地方加强师资培养，提高民族自治地方教师的福利和生活待遇，鼓励优秀教师和高等学校毕业生到民族自治地方任教，提高当地教育水平。
第二十二条 民族自治地方的少数民族考生报考民族院校和广东技术师范学院的，实行单独划线、投档，择优录取；报考省内其他高等学校的，给予适当照顾。
第二十三条 省、市人民政府及其有关部门应当采取有效措施，帮助民族自治地方发展科技事业，培养和引进科技人才，普及科技知识，大力推广实用技术和有条件发展的高新技术。鼓励科技人员在民族自治地方创办企业。
第二十四条 省、市人民政府及其有关部门应当帮助民族自治地方发展文化事业，培养少数民族文艺人才，加强文化设施和公共文化服务建设，培育和发展民族文化产业，丰富人民群众的文化生活。
省、市人民政府及其有关部门应当安排专项资金，用于保护少数民族非物质文化遗产和民族民间文化艺术。
第二十五条 省、市人民政府及其有关部门应当加大对民族自治地方公共卫生体系建设的资金投入和技术支持，帮助民族自治地方健全农村卫生服务、疾病预防控制，完善医疗救助制度和新型农村合作医疗制度，优先安排医疗基础设施建设和设备的购置、更新，加强医药卫生专业技术人员的培养，保护、扶持和发展民族医药，不断提高民族自治地方卫生保障水平。
第二十六条 省、市人民政府及其有关部门应当帮助民族自治地方发展少数民族传统体育事业，加强民族体育队伍和体育设施建设，培养少数民族体育人才，举办少数民族传统体育运动会，开展群众体育活动，增强人民体质。
第二十七条 省、市人民政府及其有关部门应当加大对民族自治地方劳动力的职业技能培训力度，在职业技能培训指标和资助贫困家庭子女进入技校学习方面给予适度倾斜，帮助民族自治地方促进就业。
第二十八条 省、市人民政府及其有关部门对民族自治地方的社会保障事业给予重点扶持。在安排社会保障补助经费时，对民族自治地方给予照顾。
第二十九条 民族自治地方人民政府及其工作部门应当依法配备实行区域自治的民族和其他民族领导干部，在公开选拔、竞争上岗配备领导干部时，可以划出相应的名额和岗位，定向选拔实行区域自治的民族干部和其他少数民族干部。
民族自治地方录用、聘用国家机关工作人员，对实行区域自治的民族和其他少数民族予以照顾。
省、市国家机关应当加强对少数民族和民族自治地方干部的培养，建立和完善民族自治地方与省、市国家机关以及经济发达地区干部交流制度。
第三十条 省、市国家机关应当鼓励各类专业人才到民族自治地方工作，组织其他地区的教育、工程技术、医疗卫生等专业人员到民族自治地方定期对口支援工作，选派民族自治地方的教育、医疗卫生工作人员到发达地区进行培训。
第三十一条 省、市人民政府民族工作部门对本办法的执行情况实施监督检查，每年将监督检查的情况向同级人民政府报告，并提出意见和建议。
第三十二条 本办法自2008年1月1日起施行。
铁道部


运输企业建立自主经营机制若干问题的意见
铁道部


1995年全国经济体制改革以国有企业改革为重点，推进各项配套改革，完善宏观调控体系。铁路必须适应全国改革的形势，进一步转变政府职能，转换企业经营机制，着眼内部，深化改革，强化管理，以调整财务关系为重点，同时调整计划、劳资、运输等方面关系，进行综合配套
，在运输企业改革方面迈出新的步子。
改革的基本要求是：转变部机关政府管理职能，理顺部局产权关系，明确企业国有资产经营责任；完善“管直方案”，打破收支两条线，建立以成本增长与收入增长挂钩为主的收入激励机制和成本约束机制；逐步下放大修、更改的管理权限，扩大铁路局投资决策权，同时加大铁路局成
本管理和投资的权责；规范利润分配，对运输企业、多种经营、工附业实行经营全面考核，实施企业工资增长与企业经营结果挂钩考核；合理划分资金管理权限，建立资金有偿占用制度，提高资金运用效率和效益；在落实企业经营自主权的同时，加强部对运输企业宏观调控和监督，强化部
在运输生产上的集中统一指挥职能。通过以上措施，推动运输企业自主经营、自负盈亏机制的形成。
一、转变部机关的管理职能，理顺部局产权关系
铁道部代表铁路国有资产出资人，履行铁路资产所有者的职能，承担国有资产监管责任，逐步改变过去对铁路局直接经营、直接管理的体制。部运输调度统一指挥，重点是基本运行图编制、干线车流调整、局间分界口和限制口运输组织及跨局列车开行的管理和指挥，科学界定铁道部和
运输企业之间的运输生产管理权限。
打破运输企业财经统收、统支、统分的体制。铁道部将建立国有资产监管、国有资产保值增值考核和国有资产产权收益分配等制度，强化产权管理，为企业在收入分配、成本管理、资金使用上的自主经营创造条件。
有计划、有步骤的建立起铁路局对国家投入的全部资本金保值增值和企业对盈亏承担连续责任的资产经营责任制，有效地经营运输、工附业、施工、多经企业的全部法人资产，扩充企业的资本实力和增强市场竞争力。
二、继续完善“管直”方案，鼓励增收创收，增强自负盈亏的能力 继续完善“管直”方案，部通过直通清算单价的调节使各局清算一次到位。各局应按照“管直”方案的原则，结合本局实际制定对分局的收入分配办法，并把这种机制落实到站段 为增强各局的自负盈亏能力，鼓
励各局积极向地方政府争取经营政策，由此增加的收入作为路局的清算收入。
鼓励各局投资改造旅客列车，改造后的列车实行优质优价，对其加价部分按补偿相应成本和兼顾投资者收益的原则进行分配。
积极稳妥地开展协议运输，所增加的收入作为各局收入，并按一定比例补偿成本。
遇有全路统一的运价调整，其管内收入部分留给路局，直通部分由部调整直通清算单价。
三、改革和加强成本管理，加大铁路局成本管理的责任和权利
铁道部对运输支出按照总额控制的原则确定全路成本控制目标。
改革成本水平确定办法，1995年起对各局成本总额基数的下达，不考虑上年的实际支出水平，消除“水平法”的不合理导向。
实行收支挂钩的弹性计划考核办法，对各局定成本总额基数，增收按规定比例增加支出权利，加大企业增收的责任和增支的权利。
调整成本结构，保证主要运输设备的运用、检修和工资的适度增长，控制一般生产性开支，压缩非生产性支出。部制定办法，确定和考核成本生产性和非生产性支出的结构比例。各局在部下达的工资、大修、费用三大块支出结构比例内视自身的收支情况予以自主安排。
四、落实企业经营责任，规范利润分配办法
为保证将铁路运输企业的亏损降低到最低限度，部将根据弹性收支计划对各局下达利润（亏损）计划和增利（减亏）目标。
明确企业整体经营责任，实行经营全面考核。为了正确并完整地反映企业的盈亏情况，将对各局运输企业、多种经营、工附业经营结果全面考核、综合评价。各局自负盈亏，承担连续责任，历年的盈亏要连续计算，不再实行由上级主管部门弥补亏损的制度。
企业的经营管理者和职工承担经营责任。重点考核经营结果，考核盈亏计划的完成情况，确认或否定新增效益工资，评价企业经营管理者履行的经营责任。
规范利润分配。各局按清算收入的3．24％上缴营业税金及附加；盈利企业按应纳税所得额的33％上缴所得税；税后利润按《两则》和国家有关规定进行分配。多种经营、工附业都要按资产关系对主办单位上交投资收益。部直属公司要向部上交利润。
五、加强资金管理，实行有偿占用
为加速资金周转，各局运输进款在向部及时缴中规定的款项后，直接抵拨作为周转资金。缴部款项包括：建设基金、保价收入、养老保险统筹金、营业税及附加、应摊各局的部集中的开支、所得税以及国家和部其他规定的应缴资金。
运输收入大于清算收入的差额，各局必须及时、足额地上交。
各局运输进款收入在完成上缴后为本局留用周转资金。周转资金与经营所需资金的差额，由各局利用内部调节或借贷的方式自行筹措。各局必须采取各种措施，清理旧的货主欠款，防止新的货主欠款。1995年起，货主新的拖欠占用路局资金。
部将发挥资金调节中心的作用，统一筹措部分资金，解决一些资金缺口过大企业的资金需求。
实行资金有偿占用的办法。从1995年1月1日起，部局相互之间、企业之间的资金往来实行有偿占用。
1995年，对各局计划内的资金差额筹措所带来的利息支出在年度成本计划予以安排。
六、改革用工制度，规范工资分配，控制消费基金增长
对运输企业工资基金来源实行总量控制，完善运输企业工效挂钩办法，在坚持工资总额同换算周转量、运输收入和劳动生产率挂钩的同时，考核企业盈亏计划的完成情况，加大考核力度。局属工附业系统（含装卸、大修）的工资基金，包括在运输企业工效挂钩范围之内。规范多种经营
企业工资和劳务费的计列和发放办法，控制多经企业工资性支出。1995年各局运营从多经提取的工资基金（含各种劳务费）要控制在总营业额的10％之内。
对职工工资总额的支付，实行宏观调控。继续执行企业工资基金储备制度和工资总额增长的调节制度，使职工实际平均工资适度增长。
部统一管理企业的基本工资制度和由国家、部规定的津贴制度，铁路局在此前提下，自主决定企业内部的工资分配方式。
继续实行鼓励增产不增人、增产减人的政策。企业在控制职工总量的前提下，要调整用工结构，逐步减少正式工，采取灵活多样的用工形式。
按照精简高效的原则，企业自主决定内部机构的设置（路网性单位、局及分局机关除外）、人员的编制。
七、改革运输设备更新改造和大修计划的管理体制，逐步下放管理权限，扩大企业投资决策权
部负责编制铁路更新改造和大修理的中长期规划。
年度更新改造计划中路网性编组站、跨局重要干线的综合性技术改造项目、涉及全路统一规划的路网性重大技术改革项目中需铁道部统一协调的项目由铁道部负责编制。部将明确规定由部投资的技术改造项目的范围，并适量集中各局计列的折旧资金。部管项目以外的设备更新改造由路
局负责。
铁道部大修理计划实行总量控制，除部集中少量资金用于安排货车厂修和灾害复旧以及对机、客车厂修下达计划外，各铁路局在部确定的中长期计划指导下自主安排大修，积极进行修理制度改革，统筹安排大修费和维修费。
铁路企业自筹资金安排的建设项目，在服从全路中长期规划的前提下按基本建设规定的程序自主安排，其中超过1000万元以上的投资项目要报部核备；超过3000万元以上的投资项目和境外投资项目要报部批准。
八、理顺多种经营的产权关系，增加投入、加快发展
各局要坚持多元经营战略，发挥优势，增加投入，优化结构，推进联合，发展集团，形成规模经济。
理顺多经的产权关系。多经企业的资产，凡界定为国有资产的，都要分别明确分局、路局或铁道部为出资人。出资人享有选派经营者、重大决策和资产受益等权利。多经企业享有法人财产权，依法自主经营，自负盈亏。主办单位要根据自身能力，增加对多经投入。现阶段，可将闲置的
设备、设施投到多经企业，增加多经企业的资本金。
规范多经的企业管理，聚集资本，增加实力。多经企业以独立的法人地位管理和核算收入、支出和利润。要控制消费基金，使之适度增长。重点要规范多经的工资和劳务费的计列和发放，严格利润考核，按部规定规范利润分配。严格收入和成本管理，不许违反财经法规，转移收入和乱
挤成本。
多经企业要积极开发实业，大力发展商贸、仓储、旅游、高新技术产业和房地产业等。
九、在落实企业经营自主权的同时，加强部对运输企业宏观调控和监督
部机关必须强化宏观调控和行业管理职能。重点是制定企业发展战略和产业政策、中长期发展规划、技术标准、技术政策和行业规章、规定。运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，在产业布局、投资方向、成本水平、职工人数、工资总额等方面加强宏观调控，以保证总量平衡和
结构合理。
铁道部建立检查、监督和考核体系，对资产经营、运输纪律、安全工作、路风建设、设备质量、资金投向、会计统计依法进行审计、检查、监督，依据规定的指标进行考核。要采取有力的措施、有效的手段和科学的指标体系，重点检查考核国有资产的保全，指导、检查、监督企业更新
改造及大修理工作，确保主要运输设备的质量。
铁道部要在推进技术进步和现代企业管理上开展培训，对企业决策和经营活动提供信息咨询和服务。



1995年2月7日