刑法第70条规定，判决宣告后，刑罚执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当对新发现的罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚，依照本法第69条的规定，决定执行的刑罚，已经执行的刑期，应当计算在新判决决定的刑期以内，此即所谓的“先并后减”。这种数罪并罚的特点是:所犯数罪均发生在判决宣告以前;不管新发现的罪与原判决的罪是否性质相同，均应并罚，也就是同种数罪也必须实行并罚。

1993年4月16日最高人民法院相关批复也规定:法院的判决宣告并已发生法律效力后，刑罚还没有执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，不管新发现的罪与原判决的罪是否属于同种罪，都应当依照刑法第65条(1979年刑法)的规定数罪并罚。也就是说，对判决宣告后刑罚执行完毕前发现漏罪的处理，1997年刑法延续了1979年刑法及1993年最高人民法院批复的规定，即实行数罪并罚。其初衷是不放纵犯罪分子，但实际执行中有时不能达到相应的法律效果，甚至违背了刑法的一些基本原则与理论。

其一，对于同种数罪，认为数罪并罚必然重于以一罪论处，其实是一误区。首先，刑法将许多同种数罪规定为一罪的法定刑升格的情节，可能比数罪并罚更重。例如，刑法第236条将强奸妇女、奸淫幼女多人作为法定刑升格的情节，最高可判处死刑。但若以普通强奸罪数罪并罚则只能最高判处二十五年有期徒刑。其次，刑法分则大多数条文规定的法定刑都有几个幅度，不实行并罚完全可以做到罪刑相适应，如果实行并罚，反而可能导致罪刑不均衡。例如刑法第264条规定盗窃罪有三个量刑幅度，主要以数额为依据，依据江西省相关规定，盗窃1万元是数额巨大的起点，最高可判处十年有期徒刑，若两次分别盗窃5000元，实行数罪并罚最高只能判处六年有期徒刑。再次，有些犯罪本身可以包含多次行为，也没有必要实行并罚，例如，刑法第263条规定多次抢劫的应当判处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

其二，对于新发现的漏罪属于连续犯的，也不宜实行数罪并罚。连续犯是指基于同一的或概括的犯罪故意，故意实施性质相同的数个行为，触犯同一罪名的犯罪。如行为人基于同一个犯意，在同一地点对同时在场的多人实施抢劫，或基于同一犯意在同一地点连续实施抢劫犯罪的，一般应认定为一次犯罪。2005年6月8日最高人民法院《关于审理抢劫、抢夺刑事案件适用法律若干问题的意见》对此有明确的规定，之所以如此规定，显然是基于刑法谦抑原则。可见，对于连续犯，无论是判决前还是判决后发现，以一罪论处在法定刑幅度内是可以做到罪刑相适应的。

其三，对于新发现的漏罪属于牵连犯的，同样不宜实行数罪并罚。牵连犯是指为实施某种犯罪，其手段行为或结果行为又触犯其他罪名，刑法理论一般认为，对于牵连犯应从一重处罚。如伪造国家机关公文骗取公私财物的，原则上只定诈骗一罪，对于判决宣告后新发现的漏罪属于牵连犯的，也不宜数罪并罚。

综上，笔者认为对于判决以后刑罚执行完毕前发现漏罪的，要区分具体情况，不能笼统地实行数罪并罚。属于同种数罪与连续犯的，应当以一罪论处;属于异种数罪的应并罚，但两罪之间有牵连关系的除外。

(作者单位:江西省瑞昌市人民检察院)
四川省凉山彝族自治州人民政府办公室


凉山州人民政府办公室关于进一步加强国有土地使用权出让情况专项清理工作的紧急通知

凉府办函〔2008〕26号


各县市人民政府，州级各有关部门：：
　　2007年9月全州开展国有土地使用权出让情况专项清理工作以来，各县市政府及有关部门高度重视，迅速启动，认真开展了清理工作。但从各县市清理上报的数据及省、州督导检查组检查的情况看，还存在以下突出问题：一是部分县认识不到位，领导重视程度不够，清理工作还有死角，统计数据欠真实，没有有效整改纠正存在的问题。二是一些地区城镇建设急需用地，但城镇建设总体规划、控制性详规未完成，造成规划与供地的矛盾。三是土地储备交易机构不健全，运作不规范，土地招拍挂后，部分地块因基础设施未及时配套完善，土地使用权受让人不能及时进场开工建设，造成土地出让价款缴纳滞后。四是存在不严格执行《划拨用地目录》现象。五是存在扩大范围进行协议出让国有土地使用权现象。六是部分土地招拍挂程序及供地文件、出让合同、划拨决定书、建设用地批准书等文书不够规范，供地档案不够规范完善。七是土地出让收支管理尚需规范，存在未按规定标准计提国有土地收益基金、农业土地开发资金等费用，土地出让收入支出结构上存在不合理现象。八是供地后的监管和跟踪管理还存在不到位现象。为了深入扎实开展此项工作，规范供地行为，根据省监察厅、国土资源厅、建设厅、审计厅《转发〈关于开展国有土地使用权出让情况专项清理情况工作的通知〉的通知》（川监发〔2007〕7号）及《凉山州人民政府办公室关于印发〈凉山州开展国有土地使用权出让情况专项清理情况工作的实施意见〉的通知》（凉府办发〔2007〕84号）文件精神，本着“自查自纠，查漏补缺，促规范管理”的指导思想，现就进一步对辖区内2005年1月1日至2007年12月31日期间供应的所有建设用地逐宗进行全面复查清理的有关问题通知如下。

　　一、各县市政府要继续深入贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《四川省人民政府贯彻落实〈国务院关于深化改革严格土地管理的决定〉的实施意见》（川府发〔2005〕15号）文件精神，高度重视专项清理工作，全面落实中央关于实行最严格的土地管理制度的重大决策，切实加强土地调控，严肃查处并纠正土地出让中的违法违规行为，预防和治理土地出让领域的腐败问题。继续加强工作力度，进一步解决工作中的突出问题和改进薄弱环节。加强常态管理，加强督促检查，加大执法力度，严格职能制度和职能监管，对自查中发现的问题，要及时纠正，认真整改，巩固国有土地使用权土地出让专项清理的阶段性成果，为进一步健全、完善市场化配置资源制度，规范土地市场秩序打下坚实基础。

　　二、规划建设部门要积极与国土资源管理部门衔接，主动提供城镇建设总体规划、控制性详规及地块用地规划指标。国土资源管理部门要按城镇建设总体规划、控制性详规及地块用地规划指标要求实施供地。

　　三、要尽快健全土地储备、交易机构，按照国土资源部、财政部、中国人民银行印发的《土地储备管理办法》规范土地储备管理行为。土地储备机构应按照有关规定，通过公开招标方式选择工程实施单位，对储备土地特别是依法征收后纳入储备的土地进行必要的前期开发，储备土地完成前期开发整理后，纳入当地市、县土地供应计划，由市、县人民政府国土资源管理部门按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第 11号）、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第 39 号）统一组织供地。供地程序上，严格按照《国土资源部关于印发〈招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）〉和〈协议出让国有土地使用权规范（试行）〉的通知》（国土资发〔2006〕114号）规定的程序办理。

　　四、严格执行《划拨用地目录》，对应当出让的土地作为划拨处理的，必须坚决整改。

　　五、严格执行《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《四川省人民政府贯彻落实〈国务院关于深化改革严格土地管理的决定〉的实施意见》（川府发〔2005〕15号）、《省国土资源厅、省监察厅〈转发国土资源部、监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题通知〉的通知》及《国土资源部关于发布实施〈全国工业用地出让最低价标准〉的通知》（国土资发〔2006〕307号）等文件规定，对应当招拍挂出让的土地以协议方式出让、出让金的定价以及收支不合法合规的，必须坚决整改。

　　六、按照国土资源部、国家工商行政管理总局《关于发布〈国有土地使用权出让合同〉示范文本（试行）的通知》、《关于发布〈国有土地使用权出让合同补充协议〉示范文本（试行）的通知》、《国土资源部办公厅关于印发〈建设用地申请表〉等文书格式的通知》的要求，完善《建设用地申请表》、《划拨国有土地协议暨呈报书》、《国家建设划拨国有土地呈报表》、《国有土地使用权出让合同》、《国有土地划拨决定书》、《建设用地批准书》、政府供地批文等供地文件，规范供地档案。

　　七、严格执行《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）及财政部、国土资源部、中国人民银行关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉要求，规范土地出让收支管理。

　　八、要按《省国土资源厅关于实施土地利用全程管理的通知》要求，加强供地后的监管和跟踪管理。

　　各县市政府要严格按清理宗地的有关要求，把握好政策界限，认真落实整改措施，对存在问题坚决予以纠正。并于2008年1月30日前将2005年1月1日至2007年12月31日期间供应的所有建设用地的《宗地供应情况登记表》、《划拨用地统计表》、《协议出让用地统计表》、《招标拍卖挂牌出让用地统计表》、《国有土地使用权出让收支管理情况统计表》、《专项清理期间违法违纪案件查处情况统计表》逐一核实，重新上报州国土资源局，对专项清理中查出的问题，要将处理结果专题报告州国土资源局。坚决杜绝瞒报、漏报，防止搞形式、走过场、敷衍塞责、弄虚作假，确保统计数据真实。州上将于2008年2月组织检查，如发现自查自纠不到位、统计报表虚假的情况，严格追究主要负责人和相关责任人的责任。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年一月二十四日
　　（县市传真发出）

　　联 系 人：蔡彬
　　联系电话：2163432
　　传 真：2176013