湖南省长沙市人民政府办公厅


关于印发《长沙市政务服务中心各类事项审批暂行办法》等管理规程的通知


长政办发〔２００３〕４０号

各区、县（市）人民政府、市直机关各单位：
　　《长沙市政务服务中心各类事项审批暂行办法》、《长沙市政务服务中心收退件管理暂行办法》、《长沙市政务服务中心窗口单位行政审批专用章管理办法》、《长沙市政务服务中心工作人员廉洁从政若干规定》等管理规程已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

长沙市人民政府办公厅

二００三年十一月二十一日



长沙市政务服务中心各类事项审批暂行办法

　　第一条　为简化审批程序，提高办事效率，特制定长沙市政务服务中心（以下简称政务中心）各类事项审批暂行办法。
　　第二条　一般事项的直接办理制（一）一般事项的范围一般事项指程序简便，可当场或当天办结的事项。具体事项见《办事指南》。
　　（二）一般事项的办理一般事项采取直接办理制，其基本程序为：
　　１、服务对象申报材料齐全的一般事项，窗口工作人员必须即收即办、当场或当天办结；
　　２、服务对象申报材料不全而影响审批的一般事项，窗口工作人员必须一次性告知补办材料，服务对象补齐材料后当场办结。
　　第三条　特殊事项的承诺办理制
　　（一）特殊事项的范围
　　特殊事项指需经审核、现场踏勘、专家评估等必经程序的申请事项。
　　（二）特殊事项的办理
　　特殊事项采取承诺办理制，其基本程序为：
　　１、服务对象向政务中心有关窗口提出申请；
　　２、政务中心有关窗口受理申请，并当场初审申报材料。服务对象申报材料齐全的，应出具《长沙市政务服务中心××窗口承诺件通知书》，按不同申请事项明确承诺相应的工作时限；服务对象申报材料不全但不影响审批的，应出具《长沙市政务服务中心××窗口补办件通知书》，明确告知服务对象需补办事项，工作时限从服务对象补齐材料之日起计算；
　　３、窗口工作人员应将承诺事项按“承诺件的管理”办法向政务中心和主管部门报告；
　　４、主管部门领导应尽快组织人员审核或现场踏勘，在承诺时限内作出决定（具体承诺时限见《办事指南》），并将决定和相关材料转交服务窗口；
　　５、服务对象在承诺时限已到时，到原受理窗口查询办理结果，如对办理结果持有异议，可向政务中心监察处投诉。
　　第四条　并联事项的联合办理制
　　（一）并联事项的范围
　　并联事项指需由２个以上主管部门审批的申请事项。具体项目见《办事指南》。
　　（二）并联事项的办理
　　并联事项采取联合办理制，其基本程序为：
　　１、服务对象应按其申请内容向相关责任窗口提出申请；
　　２、责任窗口受理并联申请事项后，必须按“联办件的管理”办法予以办理；
　　３、政务中心主持召开联审会议，协调各有关部门联合办理并联事项。
　　第五条　上报事项的负责办理制
　　（一）上报事项的范围
　　上报事项指非本级权限范围内，需报上级审批的申请事项。具体项目见《办事指南》。
　　（二）上报事项的办理
　　上报事项采取负责办理制，其基本程序为：
　　１、服务对象向窗口部门提出申请；
　　２、窗口工作人员受理申请，确认为上报事项后，应出具《长沙市政务服务中心××窗口承诺件通知书》，明确承诺该事项在本区办理时限，并及时向政务中心汇报；
　　３、受理部门为责任单位，采取一包到底的办法，在一定时限内积极与上级部门联系，帮助办理。
　　第六条　控制事项的明确答复制
　　（一）控制事项的范围
　　控制事项指国家明令禁止，不符合国家产业政策、不符合长沙市发展规划的申请事项。
　　（二）控制事项的办理
　　控制事项采取明确答复制，其基本程序为：
　　１、服务对象向有关窗口部门提出申请；
　　２、窗口工作人员审查申报材料，如能够当场或当天认定为控制事项的，应当场或当天认定，并将申请事项按“退回件的管理”办法予以处理；如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可按“承诺件的管理”办法予以处理，在承诺时间内会同有关人员共同审议，作出明确答复；
　　３、服务对象如对申请事项的答复持有异议，可向政务中心监察处投诉。
　　第七条　窗口工作人员要增强工作责任心，及时办理各类申请事项。窗口单位应当安排专人办理转交的各类申请事项，在承诺时间内办结，如遇双休日或法定节假日，可按规定顺延办结时间。
　　第八条　本暂行办法由长沙市政务服务中心负责解释。
　　第九条　本暂行办法自发布之日起施行。


长沙市政务服务中心收退件管理暂行办法

　　第一条　为加强对收、退件的管理，方便服务对象，提高办事效率，特制定长沙市政务服务中心（以下简称政务中心）收、退件管理暂行办法。
　　第二条　即办件的管理
　　（一）即办件的认定
　　程序简便，可当场或当天办结的一般性申请事项，均属即办件。
　　（二）即办件的管理
　　１、即办件必须即收即办，直接办理；
　　２、各窗口实行即办件报表制度，对办结的即办件要填写在政务中心统一印制的报表上，报政务中心业务处汇总。
　　第三条　退回件的管理
　　（一）退回件的认定
　　有下列三种情形之一的申请事项，均属退回件：
　　１、服务对象正式向窗口申请，其申报材料中主件缺少；
　　２、服务对象申报材料齐全，但经窗口初审，项目内容明显不符合国家、省、市有关产业政策及技术规范要求的；
　　３、申报件经现场踏勘、调查、核实，不具备批准条件的。
　　（二）退回件的管理
　　１、服务对象提出申请后，工作人员如能够当场或当天认定为退回件的，应当场或当天认定；如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可会同有关人员共同审议，但审议时间最长不超过两天；
　　２、各窗口实行退回件登记制度，凡属退回件的按政务中心统一印制的表格建立台帐，并填写《长沙市政务服务中心××窗口退回件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联交服务对象，第三联当天随统计报表一并报政务中心业务处备查；
　　３、服务对象对退回件有异议的，有权持退回件通知书到政务中心业务处申请复核，由业务处会同项目主管部门予以复核。
　　第四条　补办件的管理
　　（一）补办件的认定
　　有下列三种情形之一的申请事项，均属补办件：
　　１、服务对象的申报材料中已有主件但未带来的；
　　２、服务对象的申报材料中非主件材料不全，服务对象承诺补齐的；
　　３、服务对象的申报材料主体完整，少数附件不全但不影响审批的。
　　（二）补办件的管理
　　１、补办件首先必须收件，并填写政务中心统一印制《长沙市政务服务中心××窗口补办件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联交服务对象，第三联当天随统计表一并报政务中心业务处。《长沙市政务服务中心××窗口补办件通知书》应明确告知服务对象需补办的事项；
　　２、补办件的办事时限从服务对象补齐材料之日起计算。
　　第五条　承诺件的管理
　　（一）服务对象需办事项中当天不能办理，需经审核或现场踏勘的特殊申请事项，均属承诺件。
　　（二）承诺件的管理
　　１、承诺件首先必须收件，并填写政务中心统一印制的《长沙市政务服务中心××窗口承诺件通知书》，一式四联，其中第一联存窗口，第二联交服务对象，第三联报主管部门领导，第四联当天随统计报表一并报政务中心监察处。《长沙市政务服务中心××窗口承诺件通知书》应明确承诺办结时限；
　　２、承诺件受理窗口的工作人员应出具领件凭单交服务对象，便于服务对象在承诺时限到时凭单到窗口交费、领件；
　　３、承诺件受理窗口的工作人员应及时向部门领导汇报承诺内容，尽快组织人员审核或踏勘；
　　４、承诺件必须在公开承诺时间内办结，不得随意延长办理时间；
　　５、未在承诺时限内办结的承诺件，服务对象有权向政务中心监察处投诉。
　　第六条　联办件的管理
　　（一）联办件的认定
　　服务对象的申请需由２个以上主管部门审批。
　　（二）联办件的管理
　　１、窗口工作人员受理联办件后，应填写政务中心统一印制的《长沙市政务服务中心××窗口联办件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联交服务对象，第三联报政务中心主任室；
　　２、责任窗口部门应立即通知各有关部门，牵头落实办理；
　　３、政务中心应与联办件的责任部门联系，协调各有关部门联合办理；
　　４、联办件必须根据联办件的内容，在承诺时限内办结。
　　第七条　政务中心应加强对窗口工作人员的管理，杜绝随意退件现象的发生，提高各类收件的办理质量。
　　第八条　本暂行办法由长沙市政务服务中心负责解释。
　　第九条　本暂行办法自发布之日起施行。

附件：１、长沙市政务服务中心窗口办件日统计表

２、长沙市政务服务中心　　　　　　窗口即办件统计表

３、长沙市政务服务中心　　　　　　窗口退回件通知书

４、长沙市政务服务中心　　　　　　窗口补办件通知书

５、长沙市政务服务中心　　　　　　窗口承诺件通知书

６、长沙市政务服务中心　　　　　　窗口联办件通知书

附件１：

长沙市政务服务中心窗口办件日统计表

　窗口名称：

日　期 项　　目　　类　　别
月 日 接待人数
（人）
咨询
（件）
受理事项
（件）
退回
（件）
办结事件
（件）

本日在窗口值班领导
（姓名）



收、退件名称 性质 办结事项名称
1 1
2 2
3 3
4 4
5 5
6 6
7 7
8 8
9 9
10 10
11 11
12 12
13 13
14 14
15 15

说明：（１）此表须当天报送；

（２）此表一式两联，一联窗口单位存档，一联报政务中心业务处；

（３）“性质”一栏填写为受理事项是属即办件、承诺件、联办件、退回件还是补办件。

附件2：
长沙市政务服务中心________________窗口即办件统计表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　ＮＯ：
证、件名称 件　　　数 备　　　注











累　　　计

窗口负责人：___________统计员：______________
_________年_________月_________日
（盖　章）
说明：此表一式两联，一联窗口单位存档，一联报政务中心业务处。
附件3：
长沙市政务服务中心___________________窗口退回件通知书

ＮＯ：
_______________：
　　你处______月______日报送的______________________________事项，由于________________________原因，现予以退件。


附：需补充说明的内容

１、______________________________________________________________

２、______________________________________________________________




窗口负责人签字：______________

经办人签字：_____________

　____________年_________月_________日

（盖　章）

说明：此通知书适用于收件后经审核需退件（含否决）的事项。
附件４：
长沙市政务服务中心____________________窗口补办件通知书
ＮＯ：
_____________:
　　你处_________月_________日报送的_____________________事项，由于____________________________原因，现予以退件。

附：需补充说明的内容

１、______________________________________________________　　

2、______________________________________________________　

3、______________________________________________________　

4、______________________________________________________　

窗口负责人签字：______________

经办人签字：_____________

　____________年_________月_________日

（盖　章）

说明：本通知书适用于不符合报件要求，当场即审即退的项目，窗口经办人需一次性书面告知报批所需具备条件。

附件5：
长沙市政务服务中心____________________窗口承诺件通知书
ＮＯ：________
办事单位（个人）：_____________
所办事项：_____________

__________月__________日收件，于___________月_________日至_________月___________日止，___________个工作日内办结。请于_________月___________日凭本单前来领件或缴费。

窗口负责人签字：______________

经办人签字：_____________

　____________年_________月_________日

（盖　章）

说明：本通知适用于需经实地审核的特殊事项。

附件６：
长沙市政务服务中心____________________窗口联办件通知书
ＮＯ：________
办事单位（个人）：_____________
所办事项：_____________



__________月________日收件，于_________月_______日起_________个工作日内与_________________、__________________ 办结。于_________月_________日起____________个工作日内完成上报。

窗口负责人签字：______________

经办人签字：_____________

　____________年_________月_________日

（盖　章）

说明：本通知适用于需由两个以上单位联办，或需多个单位联审后上报的事项。






黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府令第8号



《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省城市建设档案管理办法〉的决定》业经二○一一年十二月五日省人民政府第六十三次常务会议讨论通过，现予公布，自二○一二年二月一日起施行。

省　长 王宪魁

二○一一年十二月九日




黑龙江省人民政府关于修改《黑龙江省城市建设档案管理办法》的决定



黑龙江省人民政府决定对《黑龙江省城市建设档案管理办法》作出如下修改：

一、将名称修改为“黑龙江省城乡建设档案管理办法”，内容中的“城市规划”、“城市建设”均修改为“城乡规划”、“城乡建设”。

二、第一条修改为：“为加强对城乡建设档案的管理，充分发挥城乡建设档案在城乡规划、建设和管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法”

三、第四条修改为：“省建设行政主管部门负责本省城建档案管理工作，业务上接受省档案行政管理部门的监督和指导。

市（地）、县（市）人民政府的建设行政主管部门或者城乡规划行政主管部门（以下简称城建档案部门）负责本行政区域内的城建档案管理工作，具体工作由城建档案管理机构负责，业务上接受同级档案行政管理部门的监督和指导。

城建档案部门应当加强对小城镇和农村新居工程建设档案的业务指导，并确定乡（镇）建设档案的收集归档方式，乡（镇）人民政府应当确定档案管理人员负责本地建设活动中形成的城建档案工作”

四、第六条修改为：“城建档案馆的建设应当符合《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》，其建设资金由当地人民政府按照国家、省有关规定多渠道解决。

城建档案管理经费由财政部门纳入同级预算管理”

五、增加一条作为第七条：“城建档案馆应当建立城建档案数字化信息管理系统，包括地上建筑信息和地下管线信息，并实现动态管理”

六、第七条改为第八条，第（三）项修改为：“军事禁区和军事管理区以外的地下管线（包括城乡供水、排水、燃气、热力、电力、通讯、网络、地铁、工业、广播电视等）和有关隐蔽工程的档案；”

第（五）项中的“电信”修改为“通讯”。

增加一项，作为第（七）项：“法律、法规、规章规定的其他应当归档的城建档案”

七、第八条改为第九条，第一款修改为：“有关单位和个人应当在建设工程项目竣工验收前一个月内，按照城建档案的管理范围，向城建档案管理机构报送有关城建档案纸质资料和电子数据，并对报送的城建档案真实性负责。建设行政主管部门在办理建设工程竣工验收备案时，应当进行查验”

八、第十三条改为第十四条，修改为：“城建档案的报送与接收，应当按照国家和省有关规定执行。对接收的城建档案，城建档案管理机构应当及时登记、整理并编制检索工具，其中破损或者变质的档案应当及时补救”

九、第十七条改为第十八条，修改为：“从事城建档案工作的人员应当具备档案和建设工程相关专业知识，依照国家相关规定接受专业培训并经考核合格”

十、第二十二条改为第二十三条，第一款修改为：“建设单位未按照规定期限和范围报送建设项目档案的，由县以上城建档案部门按照《建设工程质量管理条例》第五十九条规定处理”

十一、第二十三条改为第二十四条，修改为：“建设单位未按照规定签订《报送建设工程竣工档案责任书》的，由县以上城建档案部门责令限期改正，逾期未改的，处以五千元以上五万元以下的罚款，并记入信誉评价不良记录”

此外，对部分条文的顺序和个别文字作了调整。

本决定自２０１２年２月１日起施行。

《黑龙江省城市建设档案管理办法》根据本决定作相应修改后，重新发布。



黑龙江省城乡建设档案管理办法

第一条　为加强对城乡建设档案的管理，充分发挥城乡建设档案在城乡规划、建设和管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于本省行政区域内的城乡建设档案管理。

第三条　本办法所称城乡建设档案（以下简称城建档案）是指在城乡规划、建设和管理中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件资料。

第四条　省建设行政主管部门负责本省城建档案管理工作，业务上接受省档案行政管理部门的监督和指导。

市（地）、县（市）人民政府的建设行政主管部门或者城乡规划行政主管部门（以下简称城建档案部门）负责本行政区域内的城建档案管理工作，具体工作由城建档案管理机构负责，业务上接受同级档案行政管理部门的监督和指导。

城建档案部门应当加强对小城镇和农村新居工程建设档案的业务指导，并确定乡（镇）建设档案的收集归档方式，乡（镇）人民政府应当确定档案管理人员负责本地建设活动中形成的城建档案工作。

第五条　城建档案管理工作是社会公益性的科学技术事业。县以上人民政府应当把城建档案事业发展纳入城乡建设事业发展规划，加强对城建档案管理工作的领导，并依法建立城建档案馆，保证城建档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。

第六条　城建档案馆的建设应当符合《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》，其建设资金由当地人民政府按照国家、省有关规定多渠道解决。

城建档案管理经费由财政部门纳入同级预算管理。

第七条　城建档案馆应当建立城建档案数字化信息管理系统，包括地上建筑信息和地下管线信息，并实现动态管理。

第八条　城建档案管理机构管理下列档案资料：

（一）各类建设工程项目档案，包括工业和民用建筑工程、市政公用基础设施工程、公共交通基础设施工程、园林绿化和风景名胜建设工程、市容环境卫生基础设施工程、城市防洪工程、抗震工程等的前期、施工以及竣工验收各环节所形成的具体有保存价值的档案、资料和图纸；

（二）人民防空档案中与城乡建设相关的项目以及结合民用建筑修建的防空地下室的档案；

（三）军事禁区和军事管理区以外的地下管线（包括城乡供水、排水、燃气、热力、电力、通讯、网络、地铁、工业、广播电视等）和有关隐蔽工程的档案；

（四）建设系统内城乡规划、勘察设计、建筑安装、园林绿化、风景名胜、环境卫生、市政公用、房地产等有关业务技术档案；

（五）城乡交通、电力、邮政、通讯、铁路等与城乡建设有关的档案；

（六）有关城乡规划、建设和管理的方针、政策、法规、计划方面的文件资料、科学研究成果以及城乡历史、自然、经济等方面的基础资料。

（七）法律、法规、规章规定的其他应当归档的城建档案。

第九条　有关单位和个人应当在建设工程项目竣工验收前一个月内，按照城建档案的管理范围，向城建档案管理机构报送有关城建档案纸质资料和电子数据，并对报送的城建档案真实性负责。建设行政主管部门在办理建设工程竣工验收备案时，应当进行查验。

本办法第八条（一）项规定的城建档案，由建设单位负责报送；（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项规定的城建档案，由责任单位负责报送。

第十条　建设单位应当在申请《建设工程规划许可证》前与城建档案管理机构签订由省建设行政主管部门统一制定的《报送建设工程竣工档案责任书》；未签订《报送建设工程竣工档案责任书》的，城乡规划行政主管部门不予发放《建设工程规划许可证》。

建设工程项目的竣工验收应当有城建档案管理机构参加，并按照《报送建设工程竣工档案责任书》的规定验收城建档案，对验收合格的档案，发放由省建设行政主管部门统一制定的《工程项目竣工档案合格证》。

在规定期限内未取得《工程项目竣工档案合格证》的建设项目不得投入使用。

第十一条　新建的建设工程项目档案，应当在工程竣工后六个月内报送。

改建、扩建和重要部分维修的建设工程项目，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原建设工程档案；结构和平面布置有变更的及竣工图变更超过有关规定的，应当重新编制工程建设项目档案，并在工程竣工后三个月内报送。

停建、缓建工程项目档案，由建设单位负责临时保管；撤销建设单位的，撤销前，其工程档案应当由建设单位向城建档案管理机构移交。

第十二条　城市地下管线普查、竣工测量和补测补绘，由普查或者测量单位编制地下管线档案，并在普查或者测量结束后三个月内报送。

第十三条　有关管理部门形成的业务管理和业务技术档案，符合国家有关规定具有永久保存价值的，应当按国家有关规定报送。

第十四条　城建档案的报送与接收，应当按照国家和省有关规定执行。对接收的城建档案，城建档案管理机构应当及时登记、整理并编制检索工具，其中破损或者变质的档案应当及时补救。

第十五条　任何单位和个人不得涂改、伪造城建档案；不得将城建档案据为己有；不得倒卖档案；不得将档案卖给、赠送给外国人。

第十六条　永久保存的建设工程项目竣工档案，城建档案管理机构应当按照规划进行整理和装订，并定期修复和复制。

第十七条　报送、管理的城建档案，应当遵守《中华人民共和国保密法》和有关档案保护保管的规定。

第十八条　从事城建档案工作的人员应当具备档案和建设工程相关专业知识，依照国家相关规定接受专业培训并经考核合格。

第十九条　城建档案管理机构应当按照国家和省有关规定，定期分批向社会开放城建档案目录。

第二十条　公民、法人和其他组织持有身份证、工作证或者介绍信等合法证明，可以利用已经开放的城建档案。

外国人或者外国组织经有关部门批准和城建档案管理机构同意，可以利用已经开放的档案。

第二十一条　已经开放的城建档案，对外利用时，应当逐步以复制件代替原件。有城建档案管理机构法定代表人签字或者印章的复制件，具有与原件同等的法律效力。

第二十二条　城建档案可以实行有偿利用，实行收支两条线。具体收费办法按照国家和省有关规定执行。城建档案的报送人和捐赠人，有无偿优先利用城建档案的权利；社会福利机构和学校可以无偿利用城建档案。

第二十三条　建设单位未按照规定期限和范围报送建设项目档案的，由县以上城建档案部门按照《建设工程质量管理条例》第五十九条规定处理。

其他单位未按照规定期限和范围移交城建档案的，由其主管部门责令限期改正，逾期不改的，对直接负责的主管人员或者其他责任人员依法给予行政处分。

第二十四条　建设单位未按照规定签订《报送建设工程竣工档案责任书》的，由县以上城建档案部门责令限期改正，逾期未改的，处以五千元以上五万元以下的罚款，并记入信誉评价不良记录。

第二十五条　城建档案管理机构违反本办法有下列行为之一的，由其主管部门责令限期改正，逾期未改的，对直接负责的主管人员或者其他责任人员依法给予行政处分：

（一）未按照规定立卷归档的；

（二）擅自扩大或者缩小档案接收范围的；

（三）未按照规定开放档案的；

（四）不及时挽救破损或者变质档案的。

第二十六条　违反本办法，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条　省农垦、森工系统的城建档案管理工作，按照省有关规定执行。

第二十八条　本办法自２００１年５月１日起施行。