内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区草原承包经营权流转办法



内蒙古自治区人民政府令

第 99 号

　　《内蒙古自治区草原承包经营权流转办法》已经自治区人民政府1999年第十七次常务会 议通过，现予发布施行。


自治区主席　云布龙
1999年12月9日

第一章　总　则


　　第一条　为了规范草原承包经营权流转行为，进一步完善草原承包制度，根据《中华人 民共和国草原法》、《中华人民共和国农业法》等有关法律、法规，结合自治区实际，制定 本办法。
　　第二条　本办法适用于自治区内实行承包经营的全民所有草原和集体所有草原。
　　未实行承包经营的全民所有草原和集体所有的机动草原不得流转。
　　第三条　在草原承包经营期限内对个别承包方之间承包的草原进行适当调整的，不适用 本办法。
　　第四条　草原承包经营权流转遵循自愿、有偿、合法以及不改变草原用途的原则，并有 利于发展畜牧业生产，有利于草原的保护和建设。
　　任何组织和个人不得强迫当事人进行草原承包经营权流转。
　　第五条　提倡草原承包经营权就近流转。
　　全民所有草原承包经营权优先在本旗县内流转，在本旗县内不能实现流转的，可以在本 旗县以外流转。
　　集体所有草原承包经营权优先在本集体经济组织内流转，在本集体经济组织内不能实现 流转的，可以在本集体经济组织以外流转。
　　第六条　承包方有下列情形之一的，提倡草原承包经营权流转：
　　(一)无牲畜或者牲畜较少的；
　　(二)已不从事畜牧业生产的；
　　(三)丧失劳动能力的；
　　(四)已不在当地经常居住的；
　　(五)因其他原因不能正常使用草原的。
　　第七条　草原承包经营权流转的第三方必须具有从事畜牧业生产的能力，履行草原保护 和建设的义务，保证草原等级的稳定和提高，不得掠夺性经营，不得利用草原从事非畜牧业 生产经营活动。
　　第八条　旗县以上畜牧行政主管部门负责本行政区域内草原承包经营权流转的监督管理 工作。


第二章　流转的形式


　　第九条　草原承包经营权流转的形式：
　　(一)转让：是指承包方将草原承包经营权转给第三方，包括互换；
　　(二)转包：是指承包方将草原承包经营权又承包给第三方，包括租赁；
　　(三)合作：是指承包方以草原承包经营权入股，与他人联合经营；
　　(四)符合法律、法规和国家规定的其他形式。
　　第十条　以转让形式进行草原承包经营权流转的，承包方与发包方签订的合同确定的权 利义务关系即行终止，由第三方与发包方履行合同确定的权利义务。
　　第十一条　以转包、合作形式进行草原承包经营权流转的，原承包方与发包方签订的合 同确定的权利义务继续履行。
　　第十二条　以转包形式进行草原承包经营权流转的，第三方不得再次转包。
　　第十三条　不得以草原承包经营权作抵押或者顶抵债款。


第三章　流转的程序


　　第十四条　全民所有草原承包经营权流转的，经享有草原使用权的单位同意，由承包方 和第三方共同向旗县以上畜牧行政主管部门提出申请，经审核后报旗县以上人民政府批准。
　　第十五条　集体所有草原承包经营权在本集体经济组织内流转的，由承包方和第三方共 同向发包方提出申请，经发包方同意后，方可流转。
　　集体草原承包经营权流转给本集体经济组织以外的单位和个人的，由承包方和第三方共 同向发包方提出申请，经嘎查村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上嘎查村民代表同 意，报苏木乡镇人民政府批准；流转给自治区以外的单位和个人的，还必须报旗县以上人民 政府批准。
　　第十六条　草原承包经营权流转价款及其支付方式，由双方当事人协商确定。
　　承包方应当将5％至20％的流转收入(依法缴纳税费后剩余部分)交发包方，作为草原建 设保证金，具体比例由旗县人民政府规定。承包方进行草原建设时，发包方应当还付本息。 发包方应当将草原建设保证金专户储存，不得挪用。
　　草原承包经营权转包的，承包方可以依法要求第三方提供担保。
　　第十七条　经批准或者发包方同意，草原承包经营权流转的，承包方与第三方应当依法 签订书面合同。合同的内容由双方约定，包括以下条款：
　　(一)当事人的姓名或者名称和住所；
　　(二)草原的面积、四至界限、等级和主要设施；
　　(三)流转的价款及其支付方式；
　　(四)流转的形式和期限；
　　(五)草原保护和建设责任；
　　(六)草原建设成果的补偿和归属；
　　(七)违约责任；
　　(八)解决争议的方式；
　　(九)其他事项。
　　自治区畜牧行政主管部门可以按照前款规定，制订合同的示范文本。
　　第十八条　承包方与第三方在合同中约定的流转期限，不得超过原承包期限。
　　第十九条　承包方和第三方可以依法申请对合同进行公证或者鉴证。
　　第二十条　承包方应当自合同生效之日起30日内，将合同副本报旗县以上畜牧行政主管 部门备案。


第四章　监督管理


　　第二十一条　旗县以上畜牧行政主管部门对本行政区域内草原承包经营权流转情况进行 监督检查，组织指导当事人进行草原承包经营权流转，调解处理当事人之间发生的纠纷，查 处、纠正违反规定的流转行为。
　　第二十二条　旗县以上畜牧行政主管部门应当定期组织对发生流转草原的等级和载畜量 进行测定，督促当事人进行草原保护和建设。
　　第二十三条　草原承包经营权流转后，当事人应当依法和按照合同约定缴纳税费。
　　第二十四条　因草原承包经营权流转发生纠纷的，当事人应当及时协商解决；协商不成 的，可以由畜牧行政主管部门或者其所属有关机构进行调解，也可以依法申请仲裁或者向人 民法院提起诉讼。


第五章　法律责任


　　第二十五条　草原承包经营权流转当事人违反合同约定的，依法承担民事责任。
　　第二十六条　违反本办法，有下列情形之一的，由旗县以上畜牧行政主管部门责令改正 ，可以对有关当事人处以流转草原面积每公顷500元以下罚款，但是罚款最高数额不得超过1 5000元：
　　(一)流转未实行承包经营的全民所有草原和集体所有机动草原的；
　　(二)未经批准或者发包方同意擅自进行草原承包经营权流转的；
　　(三)违反规定再次转包草原承包经营权的；
　　(四)不履行草原保护和建设义务，导致发生流转草原等级下降的。
　　有前款第(一)至(三)项所列行为之一的，流转合同无效。第三方应当将取得的草原承包 经营权归还承包方。因此造成的损失，由双方当事人依法承担。
　　第二十七条　草原流转后非法开垦的，由旗县以上畜牧行政主管部门依照草原管理法律 、法规、规章予以处罚。
　　第二十八条　旗县以上畜牧行政主管部门可以委托符合法定条件的事业组织实施行政处 罚。
　　第二十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提 起诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的 机关申请人民法院强制执行。

第六章　附　则


　　第三十条　本办法自发布之日起施行。


国有资产管理局 财政部


关于加强国营关停企业国有资产管理的若干规定
1992年2月15日，国家国有资产管理局、财政部、国家计委、国务院生产办公室、劳动部、国家工商局

一、为了防止国有资产在企业结构调整中遭受损失，根据国务院《关于加强国有资产管理工作的通知》（国发〔1990〕38号），制定本规定。
二、本规定适用于省、自治区、直辖市人民政府或其授权的市（设区的市或相当于设区的市一级）人民政府，或国务院有关产业主管部门根据国家有关政策批准关闭和停业或因其他法定原因而终止的国营企业（以下简称关停企业）。季节性停业、因整顿、限产形成的临时停业不适用本规定。
三、国营企业经批准关停后，企业主管部门要组织清查小组对企业资产（包括债权、债务，下同）进行全面清查盘点。对清查出来的盘盈、盈亏资产由主管部门审核报财政部门、国有资产管理部门批准后，调整有关资金。
资产清查盘点后，要编造清册，经企业主管部门审查后报同级国有资产、财政部门审查批复。国有资产管理部门要同时对企业资产进行界定，核实企业占用的国有资产总值。
四、关停企业在资产处置前，企业主管部门要指定专人（或小组），切实加强维护管理。做好防腐、防锈、防水、防火、防盗等工作，严格资产管理制度，确保国有资产安全完整。
资产的维护、管理所需费用，仍按财政部《关于国营关停企业财务处理的规定》〔（81）财企字第63号〕执行。
五、关停企业的资产处置原则上实行有偿转让，特殊情况经有关部门批准后方可实行无偿调拨，具体处置方案由企业主管部门提出报同级国有资产管理部门商财政部门审查批准。其中，属上级主管部门管理的设备，要报上级主管部门、国有资产管理部门批准。
对有偿转让给非国营企业的国有资产，必须进行资产评估。资产评估的具体方法和程序，按照国务院发布的《国有资产评估管理办法》的规定执行。
经同级国有资产管理部门批准，在不影响清偿债务的前提下，关停企业的国有资产经评估后可以在国营企业间无偿调拨。其中跨地区、跨行业调拨的，要按国家国有资产管理局《关于国有资产办理无偿划转手续的通知》（国资工字（1990）17号）办理有关手续。
※ 国家国有资产管理局《关于国有资产办理无偿划转手续的通知》，载于1990年《商业政策法规汇编》第376页。
六、小型企业关停整体出售的，按照国家体改委、财政部、国家国有资产管理局《关于出售国有小型企业产权的暂行办法》（体改经（1989）39号）执行。
关停企业被兼并的，按照国家体改委、国家计委、财政部、国家国有资产管理局《关于企业兼并的暂行办法》（体改经（1989）38号执行。
对已经无整体使用价值，又无法整体流动的少数国有资产，由企业主管部门经过认真的技术鉴定和同级国有资产管理部门批准，可以拆套出卖。
七、关停企业资产处置完毕后，企业主管部门要将处置情况报同级国有资产、财政部门备案。
八、关停企业的国有资产处置收入，在用于支付有关必要人员工资、必要的清理维护费和清偿债务后，仍有结余的，由国有资产管理部门负责解缴，纳入预算管理。
九、国有资产管理部门会同有关部门，对关停企业的资产清理、维护和处置工作要进行全过程的监督、指导和管理。对本规定制定前已关停的企业的资产处置情况，要进行全面检查，促使关停企业国有资产尽早合理流动、优化配置，发挥使用效益。
十、关停企业的所有资产，未经批准，任何单位和个人不准擅自抽调、挪用、出租、出借，更不得以各种手段化公为私。对违反规定的，国有资产管理部门要会同有关部门追究当事人的行政、经济责任；情节严重，触犯刑律的，由司法机关追究其刑事责任。
十一、经批准企业关停后，要依法向工商行政管理部门申请办理企业注销登记；经核准注销登记的，向国有资产管理部门办理注销产权登记。
十二、关停企业的职工和离、退休人员按照劳动部《关于做好关停并转全民所有制企业职工安置工作的通知》（劳力字〔1991〕25号）的规定予以安置。
※ 劳动部《关于做好关停并转全民所有制企业职工安置工作的通知》，载于1994年《商业政策法规汇编》第528页。
十三、以前颁发的关停企业的有关国有资产处置的规章制度凡与本规定有抵触的，一律以本规定为准。
十四、本规定发布之前，已经县级人民政府批准关停但尚未清理财产的国营企业，均应按照本规定执行。
十五、本规定由国家国有资产管理局会同有关部门解释。
十六、本规定从颁布之日起执行。