中国民用航空总局


国内投资民用航空业规定

中国民用航空总局令
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第148号
　　
　　
　　《国内投资民用航空业规定（试行）》（CCAR-209）已经2005年4月1日中国民用航空总局局务会议通过，现予公布，自2005年8月15日起施行。
　　
　　
　　
　　 局长：杨元元
　　 二○○五年七月十五日

第一章 总则

　　第一条为规范国内投资主体投资民用航空业，根据公司法、民用航空法及国家其他法律，制定本规定。

　　第二条鼓励、支持国内投资主体投资民用航空业，促进民用航空业快速健康发展。



　国内投资主体投资民用航空业，应当有利于巩固和发展公有制经济，有利于鼓励、支持和引导非公有制经济发展，有利于坚持和完善公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

　　国内投资主体投资民用航空业，应当有利于促进公平、有序竞争，防止垄断和不正当竞争。

　　第三条国内投资主体投资民用航空业适用本规定。

　　本规定所称国内投资主体包括国有投资主体和非国有投资主体。

　　国有投资主体是指各级政府及其授权国有资产投资机构、国有或者国有控股企业、其他国有经济组织。

　　非国有投资主体是指集体企业、私营企业、其他非国有经济组织和个人。

　　本规定所称民用航空业包括以下领域：

　　（一）公共航空运输；

　　（二）通用航空；

　　（三）民用机场，包括民用运输机场和通用航空机场；

　　（四）空中交通管理系统；

　　（五）民用航空活动相关项目，包括航空燃油销售储运加注、飞机维修、货运仓储、地面服务、航空食品生产销售、停车场、客货销售代理、计算机订座系统服务、航空结算及其他相关项目。

　　第四条中国民用航空总局（以下简称民航总局）及地区管理局依照民用航空法、有关行政法规、规章和本规定，对国内投资主体投资民用航空业事项实施许可和监督管理。

　　民用航空业在放宽投资准入的同时，对各类民用航空企业的管理政策实行同等待遇。

　　第二章 投资准入

　　第五条国有投资主体和非国有投资主体可以单独或者联合投资民用航空业。但本规定有明确限制的，应当符合其要求。

　　第六条本规定附件一所列的公共航空运输企业应当保持国有或者国有控股。

　　第七条民用运输机场是自然垄断部门，鼓励各国内投资主体多元投资，非国有投资主体可以参股。但是本规定附件二所列的民用运输机场应当保持国有或者国有控股。

　　第八条民用机场、航空燃油销售储运加注企业、计算机订座系统服务企业，及其关联企业，不得投资公共航空运输企业。但是投资全货运航空公司的除外。

　　前款所述企业及其关联企业投资全货运航空公司，投资比例不得超过25％，并且不得相对控股。

　　前两款所述关联企业不包括公共航空运输企业。

　　第九条一家公共航空运输企业及其关联企业投资本规定附件三所列的民用运输机场或其共用航站楼，投资比例不得超过25％，并且不得相对控股。

　　公共航空运输企业在有共用航站楼和停机坪的机场可以在符合机场总体规划的前提下投资建设或租用专用航站楼和停机坪。

　　第十条本规定附件三所列的民用运输机场投资本机场范围内的航空燃油销售、储运、加注企业及其设施，投资比例不得超过25％，并且不得相对控股。

　　在本规定附件三所列机场中，一个机场只有一家航空燃油销售、储运、加注企业时，一家公共航空运输企业及其关联企业投资该航空燃油销售、储运、加注企业及其设施，投资比例不得超过25％，并且不得相对控股。一个机场已有一家航油销售、储运、加注企业时，公共航空运输企业及其关联企业投资建立或参股另外的航油企业不受投资比例限制。

　　前二款所述机场航油储运、加注设施，是指航油专用卸油站、场外场内航油专用储油库、场外航油专用输油管线、机坪航油管线、航油运输车、加注车、机坪加油系统及航空加油站等。

　　第十一条空中交通管理系统主要由中央政府投资。空中交通管理部门不得投资空中交通管理系统之外的其他领域。

　　第三章 管理人员

　　第十二条有下列情形之一的，不得担任民用航空企业和民用机场的董事、监事、高级经营管理人员：

　　（一）因犯有贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产罪或者破坏社会经济秩序罪，被判处刑罚，执行期满未逾五年，或者因犯罪被剥夺政治权利，执行期满未逾五年；

　　（二）担任因经营不善而破产清算的企业的董事、监事或者经理，并对企业的破产负有个人责任的，自该企业破产清算完结之日起未逾三年；

　　（三）担任因违法被吊销营业执照的企业的法定代表人，并负有个人责任的，自该企业被吊销营业执照之日起未逾三年；

　　（四）个人所负数额较大的债务到期未清偿。

　　违反前款规定选举、委派董事、监事或者聘任高级经营管理人员，该选举、委派或者聘任无效。

　　第十三条公共航空运输企业的董事、高级经营管理人员不得在民用运输机场兼任高级经营管理人员，民用运输机场的董事、高级经营管理人员不得在公共航空运输企业兼任高级经营管理人员。

　　违反前款规定聘任高级经营管理人员，该聘任无效。

　　第四章 许可与监管

　　第十四条国内投资主体投资设立公共航空运输企业、民用运输机场及其他需要许可的民航企业，应当按照有关法律、行政法规和民用航空规章，向民航总局或者地区管理局申请取得相应的许可。

　　第十五条公共航空运输企业、民用运输机场和其他需要许可的民航企业联合、兼并、改制、增资扩股、变更股权等事项应当按照有关法律、行政法规和民用航空规章，向民航总局或者地区管理局申请取得相应的许可，并办理相关变更手续。

　　第十六条国内投资主体申请投资公共航空运输企业、民用运输机场和其他需要许可的民航企业，公共航空运输企业、民用机场和民航其他企业申请联合、兼并、改制、增资扩股、变更股权，除向民航总局或地区管理局提交国家法律、行政法规、民用航空规章规定的各项文件外，应当向民航总局或地区管理局提交下列文件：

　　（一）投资主体的所有制性质和投资比例的证明文件；

　　（二）符合本规定第十二条和第十三条人员要求的证明文件。

　　非国有投资主体作为主要投资方申请投资民用运输机场，还应当提交机场所在地方人民政府与其签订的合同。除非法律、法规另有规定，合同应当包括以下内容：

　　（一）经营期限；

　　（二）经营期限内投资方持续投资从事设施设备更新改造的义务；

　　（三）经营期满后合同终止或者延期的相关条件和规定。

　　申请人提交的文件应当真实有效。

　　第十七条公共航空运输企业、民用运输机场和其他需要许可的民航企业应当在每年一月份向民航总局或地区管理局提交记载以下内容的文件：

　　（一）股权清单；

　　（二）持有股权不少于5％的股东的名单及其持股比例；

　　（三）董事、监事、高级经营管理人员变动情况，新任董事、监事、高级经营管理人员的姓名和履历。

　　在民航总局或地区管理局认为需要的其他时候，公共航空运输企业、民用运输机场和其他需要许可的民航企业应当提交前款所述的文件。

　　第十八条公共航空运输企业、民用运输机场和其他需要许可的民航企业作出下列决定，应当按照行政许可法第六十七条规定，报请民航总局或者地区管理局批准：

　　（一）停业或者歇业；

　　（二）解散或者关闭；

　　（三）其他涉及国家安全和重大公共利益的事项。

　　民用运输机场报请批准时应当同时提交所在地方人民政府的书面意见。

　　空中交通管理设施建设必须符合国家的统一规划、标准。投入使用后，发生转让、抵押、拆除、转移和其他停止使用情形前，应当按照有关规定报请民航总局或地区管理局批准。

　　前述三种情形对国家安全和公共利益造成不利影响的，民航总局或地区管理局不予批准。

　　第十九条民用运输机场应当向使用机场的公共航空运输企业提供公平、公正的服务。

　　投资民用运输机场的公共航空运输企业不得利用其出资人权利操纵控制机场损害其他使用该机场的公共航空运输企业的权利。

　　公共航空运输企业在民用运输机场的平等权利受到损害时，可以向民航总局或地区管理局提出申诉。

　　第二十条民用航空燃油企业应当向所有用油单位提供公平、公正的服务。

　　投资航空燃油销售、储运、加注企业的机场不得利用其出资人地位操纵控制航空燃油销售、储运、加注企业损害公共航空运输企业的权利。

　　投资航空燃油销售、储运、加注企业的公共航空运输企业不得利用其出资人地位操纵控制航空燃油销售、储运、加注企业损害其他公共航空运输企业的权利。

　　第二十一条民航总局、民航地区管理局及其派出机构对可能违反本规定的行为实施调查，被调查人、利害关系人和证明人应当接受调查并如实提供证据、说明情况。

　　第五章 法律责任

　　第二十二条民用机场、航空燃油企业、计算机订座系统服务企业违反本规定第八条，违法投资公共航空运输企业，公共航空运输企业违反本规定第九条，违法投资民用运输机场，民用运输机场、公共航空运输企业违反本规定第十条，违法投资民用航空燃油企业，民航总局或地区管理局责令其限期改正，逾期不予改正的，没收其违法所得，并可处以其违法所得一倍至三倍的罚款。

　　第二十三条空中交通管理部门违反本规定第十一条，违法投资空中交通管理系统之外的其他民用航空业领域，由民航总局或地区管理局责令其限期改正；逾期不予改正的，对责任人给予行政处分。

　　第二十四条国内投资主体违反本规定第十四条，未经许可设立公共航空运输企业、民用运输机场或其他需要许可的民航企业，民航总局或地区管理局责令其停止经营活动，情节严重的，没收其违法所得，并可处以非法所得一倍以上三倍以下的罚款。

　　公共航空运输企业、民用运输机场和其他需要许可的民航企业违反本规定第十五条，未经批准擅自联合、兼并、改制、增资扩股、变更股权，民航总局或地区管理局责令其限期改正；对逾期不予改正的，中止该项目取得的相应许可，直至撤销该许可。

　　第二十五条申请人违反本规定第十六条第三款，隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请许可的，民航总局或地区管理局不予受理并给予警告，申请人一年内不得再次申请许可。

　　申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得批准或者许可的，由民航总局或地区管理局撤销批准或者许可，申请人在三年内不得再次申请许可。

　　第二十六条公共航空运输企业、民用运输机场或其他需要许可的民航企业违反本规定第十七条，未按期提交相应文件，或者提供虚假文件，由民航总局或地区管理局责令改正，给予警告，逾期不改正的，处以一万元以上三万元以下的罚款。

　　第二十七条公共航空运输企业、民用运输机场或其他需要许可的民航企业违反本规定第十八条，擅自停止运营和服务，由民航总局或地区管理局责令其立即改正。

　　空中交通管理设施投入使用后，违反本规定第十八条，擅自转让、抵押、拆除、转移和发生其他停止使用情形，由民航总局或地区管理局责令相关单位立即改正。

　　第二十八条民用运输机场违反本规定第十九条第一款规定，未向使用机场的公共航空运输企业提供公平、公正的服务，民航总局或地区管理局责令其限期改正，并可给予警告或者三万元以下罚款的处罚。情节较重或者逾期不予改正的，中止其相关业务的经营活动。

　　投资民用运输机场的公共航空运输企业违反本规定第十九条第二款规定，损害其他公共航空运输企业的权利，民航总局或地区管理局责令其限期改正，并可给予警告或者三万元以下罚款的处罚。情节较重且逾期不予改正的，民航总局或地区管理局不再受理其从该机场始发的航线、航班申请。

　　投资航空燃油销售、储运、加注企业的民用运输机场和公共航空运输企业违反本规定第二十条第二款、第三款规定，损害相关公共航空运输企业的权利，民航总局或地区管理局责令其限期改正，并可给予警告或者三万元以下罚款的处罚。

　　第二十九条被调查人违反第二十一条规定，拒绝接受调查或者提供虚假情况，由民航总局或地区管理局给予警告或者处以一万元以下的罚款。

　　第三十条民航总局和地区管理局工作人员违反本规定给以许可和滥用职权、玩忽职守的，由其所属机关给予行政处分。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章 附则

　　第三十一条国内投资主体投资民用航空业，另有法律、行政法规和规章要求取得其他许可的，应当按照规定向相关主管部门申请取得相应的许可。

　　第三十二条本规定所称控股是指在企业的全部资本中所占比例大于50％。

　　本规定所称相对控股是指在企业的全部资本中所占的比例不大于50％，但相对大于企业其他投资主体在企业全部资本中所占比例。

　　第三十三条本规定所称关联企业是指企业与另一公司、企业和其他经济组织（以下简称另一企业）有下列之一的关系：

　　（一）相互间直接及间接相对控股，或者持有其中一方的股份总和达到25％以上（含25％）的；

　　（二）直接或间接同为第三者相对控股，或者持有股份达到25％以上（含25％）的；

　　（三）企业与另一企业之间借贷资金占企业自有资金50％或者以上；

　　（四）企业的董事或者高级管理人员一半以上或有一名常务董事是由另一企业所委派的；

　　（五）企业的生产经营活动必须由另一企业提供特许权利，包括工业产权、专有技术等才能正常进行的；

　　（六）企业生产经营购进生产资料，包括价格及交易条件等是由另一企业所控制的；

　　（七）企业生产的产品或者提供的服务的销售，包括价格及交易条件等是由另一企业所控制的；

　　（八）对企业生产经营、交易具有实际控制的其他利益上相关联的关系，包括家族、亲属关系等。

　　第三十四条投资军民合用机场民用部分，比照适用本规定。

　　第三十五条本规定附件由民航总局根据实际情况修订并公布。

　　第三十六条本规定施行前国内投资主体投资民用航空业，不符合本规定要求的，应当在本规定施行一年内达到本规定要求。逾期达不到本规定要求的，按照本规定第五章相关条款处理。

　　第三十七条本规定自2005年8月15日起施行。民航总局1993年6月24日发布的《关于转发国内投资经营民用航空企业有关政策的函》（民航局函［1993］1023号），民航总局1998年5月22日发布的《国内航空运输企业投资民用机场暂行管理办法》（民航体发［1998］101号）同时废止。

　　附件一

　　应当保持国有或者国有控股的公共航空运输企业

　　中国国际航空股份有限公司；

　　中国东方航空股份有限公司；

　　中国南方航空股份有限公司。

　　附件二

　　应当保持国有或者国有控股的民用运输机场

　　各省、自治区、直辖市政府所在地机场；

　　深圳、厦门、大连、桂林、汕头、青岛、珠海、温州、宁波等九个城市的机场。

　　附件三

　　限制公共航空运输企业及其关联企业投资的民用运输机场和限制民用运输机场、公共航空运输企业投资民用航空燃油企业的民用运输机场

　　各省、自治区、直辖市政府所在地机场；

　　深圳、厦门、大连、桂林、汕头、青岛、珠海、温州、宁波、三亚、张家界、西双版纳、晋江、烟台、九寨沟、丽江等十六个城市的机场。

黑龙江省大庆市人民政府办公室


大庆市人民政府办公室关于贯彻实施《黑龙江省城市供热条例》的意见
庆政办发〔2005〕78号

2005-11-22
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
　　为贯彻实施《黑龙江省城市供热条例》，加强城市供热（以下简称供热）管理，促进供热事业发展，保障社会公共利益和公共安全，维护热用户、供热单位及热源单位的合法权益，制定如下意见。
　　一、市城市管理行政执法局（以下简称“市供热管理部门”）负责全市供热管理工作，对全市供热工作进行指导、协调、监督、检查。
各县、区应成立相应的组织机构，负责本辖区内的供热管理工作，业务上接受市供热管理部门的监督和指导。
　　二、市、县供热管理部门要会同规划、建设、财政等有关部门尽快编制供热专项规划。供热专项规划要与城市总体规划相衔接并履行，按法定程序批准。
　　三、新建、扩建、改建城市工程及老区改造新增加的建筑，需要接入供热管网的，供热管理部门要参与可行性论证，用热单位在开工前与供热单位签订供用热协议。
　　四、供热工程的规划、建设、设计、监理、施工，应当由具有相应资格的单位承担，并执行国家和省有关技术标准、技术规范，在施工过程中，要为维修创造条件，避免因后期维修或二次改造，造成环境的破坏。根据工程特点，供热管理部门要按照供热规范和标准提出工程建设监督管理的重点，建设单位要按要求全程监督和管理。
　　五、供热工程竣工后，由建设单位向工程质量监督部门提出竣工验收申请，邀请供热管理部门及供热单位参加供热工程专项验收。同时，建设单位向市规划行政主管部门和市供热管理部门提交竣工档案材料。未经验收或验收不合格的供热工程不得投入使用。
　　六、新建居住建筑的供热系统必须实行分户循环、分户控制。市建设行政主管部门对设计图纸进行审查时要以此为重要条件。现有居民室内单管循环的供热系统，县、区供热管理部门要制定改造计划和方案，报市政府批准后实施。
　　七、室内供热设施由建设单位或开发企业负责投资建设，归房屋产权人所有。小区内的供热二级管网由建设单位或开发企业负责投资建设，所形成的资产视为小区业主的公共财产；换热站及一级管网由市政府使用供热配套费投资建设。建成后移交供热单位管理使用，同时，供热单位上缴折旧费（包括热源、一级管网、二级管网、三级管网公共部分、换热站），此费用设立专户，由市财政主管部门和市供热管理部门监管，用于供热系统的维修改造。
　　八、供热实行特许经营制度。供热单位应当符合国家和省规定的市场准入条件，并签订供热特许经营合同，明确双方的权利、义务。全市现有的供热企业要按特许经营的思路和要求进行规范、完善相关制度和职责。
　　九、选择供热项目特许经营者，要严格按照建设部《市政公用事业特许经营管理办法》规定，实行招投标。县、区供热管理部门要严格依照招投标的有关规定，负责招投标的组织工作。中标者在公示期内没有异议的，经市、县人民政府批准后，签订供热特许经营合同。
　　十、获得特许经营权的供热单位要依法经营，并严格依法履行承担的各项责任。未经市、县人民政府批准，不得擅自停业。
擅自转让、出租特许经营权的；擅自将所经营的资产进行处置或者抵押的；因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全等行为的，供热管理部门可依法终止特许经营协议，取消其特许经营权，并依法实施临时接管。
　　十一、热源单位与供热单位、供热单位与用户之间都应当签订供用热合同。供热单位拒绝与用户签订合同的，用户有权拒交热费；用户拒绝与供热单位签订合同，供热单位有权停止供热，但供热单位违反相关规定、强制用户接受不合理条件的除外。
　　十二、供热单位在接到供热设施发生故障报告后，应立即组织抢修人员赶赴现场进行抢修，并及时通知用户。一般故障应在8小时内修复，较大故障应在24小时内修复，并及时向市、县、区供热管理部门报告事故情况。
　　十三、大庆市供热的起止时间为每年的10月15日零时到翌年的4月15日24时。如遇有异常气候应当提前供热或延长供热的，市、县人民政府提前予以公告。
　　十四、在供热期间居民室内温度应当达到规定温度。供热单位要选择有代表性用户定期检测室内温度并于每月的1日和16日向供热管理部门上报测温记录和供热形势分析。供热单位应当按照有关要求向县、区供热管理部门报送年度供热单位经营情况统计表。
　　十五、检测居民室内温度时，应当以卧室门进深二分之一距地面高一点四米处为检测点检测。测温记录一式两份，供热单位和用户签字确认后各留存一份。
　　十六、在不危害其他用户用热或者影响室内公共设施安全运行的情况下，用户可以与供热单位签订停止供热协议。但用户应交纳热能损耗补偿费。损耗补偿费的标准由价格主管部门组织相关部门经科学测算和论证，按价格制定程序制定后，报市、县人民政府批准。
　　十七、用户更名的，应当到供热单位办理供用热合同变更手续；对未办理供用热合同变更手续的用户，陈欠热费由供热单位向原房主追缴。新房主有义务协助供热单位向原房主追缴陈欠。
　　十八、供热单位要在供热前15日内完成燃料储备工作，供热设施、设备检修率和完好率要达到100%，锅炉试运行、管网试水打压要于10月10前进行并达到供热条件。
　　十九、供热单位应当实行规范化服务，将供热服务区域、内容、标准、时间、维修及监督举报电话向社会公开，接受监督。
　　二十、未安装用热计量仪表的热用户，热费按照房屋的建筑面积计收，并逐步过度到按照使用面积计收。
　　二十一、用户应于每年10月15日前一次交清本采暖期的热费；一次性交清确实有困难的用户，可以分期交付。供用热双方应在合同中约定具体的交费时限。
　　二十二、本意见未尽事宜按照《黑龙江省城市供热条例》执行。
　　二十三、本实施意见自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年九月十九日