新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2002〕22号

关于印发《创建自治区园林城市实施办法》《自治区园林城市标准》《争创“绿化合格单位”及“花园式单位”活动实施办法》的通知

伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:
　　自1997年自治区开展争创园林城市和绿化达标单位活动以来,全区城市绿化建设速度明显加快,城市绿化水平有了较大的提高,先后有5个城市和4个县城被命名为自治区园林城市(园林县城)。为进一步做好我区园林城市创建工作,自治区建设厅、自治区绿化委员会对1997年制定的《关于开展争创自治区“园林城市”活动的实施办法》和《关于开展争创“绿化合格”及“花园式单位”活动实施办法》进行了修订。现将修订后的《创建自治区园林城市实施办法》、《自治区园林城市标准》、《关于争创“绿化合格单位”及“花园式单位”活动实施办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
　　城市绿化是国土绿化的重要组成部分,是城市现代化建设的重要内容,对改善生态环境,提高人民群众生活质量具有十分重要的意义。各地、各有关部门要高度重视,加强领导,积极动员和组织社会各界力量参与城市绿化,不断提高城市园林绿化水平,促进全区城市经济、社会全面发展。
　　 二○○二年三月七日

　　 创建自治区园林城市实施办法
　　为加快我区城市园林绿化建设步伐,改善城市生态环境,提高城市园林绿化建设、管理水平,根据国家创建园林城市要求,结合我区创建自治区园林城市活动的实际,制定本办法。
　　一、指导思想
　　认真贯彻落实国家、自治区关于城市生态环境建设,城市可持续发展及城市园林绿化工作的方针政策,以增加城市绿量、提高城市生态环境质量、实现可持续发展为目标,积极调动全社会力量参与城市园林绿化建设和生物多样性保护行动计划,不断提高城市园林绿化水平,促进城市经济、社会全面发展。
　　二、开展范围
　　1.全区设市城市可申报自治区园林城市。
　　2.全区县城可申报自治区园林县城。
　　3.地级市所辖区可申报自治区园林城区。
　　三、申报条件
　　自治区园林城市实行申报制,具备下列条件的城市,可以申报自治区园林城市:
　　1.城市人民政府(含县城、市辖区,下同)已提出创建自治区园林城市实施方案和工作计划,并按计划实施2年以上;
　　2.城市人民政府对照《自治区园林城市标准》组织自检,认为达到园林城市标准。
　　四、申报程序
　　1.自治区园林城市的评选每两年开展一次,申报时间为评选年的六月份前,命名时间为十月份以后。
　　2.由申报城市人民政府向自治区建设厅提出申请,并抄报地、州、市建设局(建委)。
　　3.由所在地、州、市建设局(建委)会同当地绿化委员会对申报城市进行初审,根据审查结果,向自治区建设厅提出审查意见。
　　五、申报材料
　　1.城市人民政府关于创建自治区园林城市情况的汇报。
　　2.所在地、州、市建设局(建委)的审查意见。
　　3.城市人民政府关于城市概况、城市建设、城市环境状况等有关情况的说明。
　　4.城市绿地系统规划文本,批准文件及实施情况的说明。
　　5.城市园林绿化情况的说明(对照自治区园林城市标准,对有关创建工作作出说明)。
　　六、考核办法
　　自治区建设厅接到申请后,对申报城市、申报材料、环境质量指标、城市基础设施建设情况及市容市貌进行审查。符合要求的,会同自治区绿化委员会组织有关专家进行实地考核。
　　七、命名表彰
　　经考核符合“自治区园林城市(县城、城区)”标准的城市,由自治区建设厅、自治区绿化委员会联合上报自治区人民政府,由自治区人民政府命名并颁发奖牌和证书,给予物质奖励。
　　八、复查管理
　　对已命名为“自治区园林城市(县城、城区)”的市(县城、城区)实行动态管理,每三年复查一次,复查合格的,保留其称号,不合格的,给予警告,并限期整改,整改仍不合格的,报请自治区人民政府撤消其“自治区园林城市(县城、城区)”称号。
　　九、工作要求
　　创建园林城市是一项社会系统工程,是适应西部大开发,推动社会进步、经济发展,促进两个文明建设,造福子孙后代的民心工程。各地要因地制宜,讲求实效,量力而行,扎实工作,通过开展创建园林城市活动,全面提高城市园林绿化水平,改善城市生态环境,促进城市可持续发展。
　　自治区园林城市标准
　　一、组织管理
　　1.认真执行国务院《城市绿化条例》及自治区《实施〈城市绿化条例〉若干规定》,城市绿化管理法规和制度健全配套。
　　2.城市政府领导重视城市绿化美化工作,创建工作指导思想明确,组织保障,资金落实,实施措施有力。
　　3.城市园林绿化行政主管部门机构完善,职能明确、管理到位、科研队伍落实,科研成效显著。
　　4.在创建园林城市过程中,善于总结经验,对全区有示范、推动作用。
　　5.园林绿化执法主体明确、落实,执法严格、有效,严肃查处非法侵占绿地、乱砍滥伐、破坏园林绿化设施的事件。
　　二、规划设计
　　1.城市绿地系统规划已经编制完成,并经城市人民政府批准实施一年以上。
　　2.规划实施严格,规划管理措施有力,取得良好的生态环境效益,规划修改按法定程序进行。
　　3.城市公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地及道路绿化布局合理,功能健全,形成了有机的完整体系。4.认真执行《公园设计规范》、《城市道路绿化规划与设计规范》,城市园林的设计、建设、养护管理达到先进水平,景观效果良好。三、景观保护
　　1.突出城市文化和民族特色,保护历史文化措施有力,效果明显,文物古迹及其处所环境得到有效保护。
　　2.城市布局合理,建筑和谐,市容美观,环境卫生良好。
　　3.城市古树名木保护管理法规健全,古树名木保护已建档立卡,保护责任落实,措施有力。
　　4.户外广告管理规范有序,制度健全完善,效果明显。
　　四、绿化建设
　　(一)指标管理
　　1.城市园林绿化工作成果达到全区先进水平,各项园林绿化指标最近三年逐年增长。
　　2.经实地考察核实,城市建成区绿化覆盖率不低于35%,建成区绿地率不低于30%,人均公共绿地面积不低于8平方米,城市中心区人均公共绿地不低于4平方米。
　　(二)道路绿化
　　1.城市主、次干道、支路街道绿化普及率在95%以上。
　　2.市区红线宽度大于50米的道路绿地率不低于30%;红线宽度在40～50米的道路绿地率不低于25%;红线宽度小于40米的道路绿地率不低于20%;次干道绿化带面积不少于道路总用地面积的20%。园林景观路绿地率不得小于40%。
　　3.全市基本形成林荫路系统,道路绿化、美化具有本地特色,江、河、湖、渠等水体沿岸绿化良好,具有特色,形成本地特有的风光带。(三)居住小区绿化
　　1.新建居住小区绿化面积占总用地面积的30%以上,改造旧居住小区绿化面积不少于总用地面积的25%。
　　2.全市花园式居住小区占25%以上。
　　3.居住小区园林绿化养护管理责任、资金落实、措施有力、设施保持完好。
　　(四)单位绿化
　　1.市区各单位普遍重视庭院绿化、美化,认真开展“绿化合格单位”、“花园式单位”评选活动,评选制度严格。
　　2.“绿化合格单位”占城区单位(含花园式单位)总数70%以上,“花园式单位”占20%以上。
　　3.单位和居民个人积极开展庭院、阳台、屋顶、墙面、室内绿化美化及认养绿地活动,取得良好效果。
　　(五)苗圃建设
　　1.全市生产绿地占城市建成区面积的2%以上。
　　2.城市各项绿化美化工程所用苗木自给率达到80%以上,且规格、品种、质量符合绿化工程需要。
　　3.园林植物引种、驯化、育种工作成效显著,培育出一批适应当地条件的具有特性、抗性的优良品种。
　　(六)全民义务植树
　　城市全民义务植树年年完成任务,植树成活率和保存率均在85%以上,尽责率在80%以上。
　　(七)立体绿化
　　重视垂直绿化和其它立体绿化,景观效果好。
　　(八)公共绿地建设
　　1.城市公共绿地布局合理,分布均匀,设施齐全,维护良好,干净整洁,特色鲜明。
　　2.公园设计建设突出植物景观,绿地面积应占公园总面积的70%以上,绿化植物富有特色,维护管理良好。
　　3.城市广场建设要突出以植物造景为主,植物配置要乔灌花草相结合,以乔木为主。
　　4.建筑小品、城市雕塑要美观、突出城市特色,与周围环境协调。五、生态建设
　　1.扎实开展城市大环境绿化,效果明显,形成了城乡一体的优良环境。
　　2.按照卫生、安全、防灾、环保等要求建设防护绿地,维护管理措施得力,环境效益良好。
　　3.生活垃圾无害化处置率设市城市达60%以上,县城达40%以上。4.污水处理率设市城市达到35%以上,县城达到30%以上。5.城市大气污染指数为二级或二级以上的天数超过200天。6.城市建成区内的江河湖渠按照规范要求经过全面整治改造,形成良好的城市园林景观。
　　六、市政建设
　　1.燃气普及率设市城市在85%以上,县城在70%以上。
　　2.实施城市亮化工程,效果明显,城市主次干道路灯装灯率在90%以上,亮灯率在95%以上。
　　3.人均拥有道路面积9平方米以上。
　　4.用水普及率设市城市在98%以上,县城在90%以上。
　　5.水质四项常规指标合格率达97%以上。
　　争创“绿化合格单位”及“花园式单位”
　　活动实施办法
　　城市绿化是国土绿化的重要组成部分,是改善城市生态环境质量,美化城市居民生活环境的重要举措。根据全国绿化委员会要求,结合我区开展争创“绿化合格单位”和“花园式单位”活动的实际,重新制定本办法。
　　一、组织领导
　　在各级人民政府统一领导下,各级绿化委员会具体负责组织开展本地争创“绿化合格单位”和“花园式单位”活动,林业、城建、园林主管部门分工负责,密切配合,绿化委员会办公室负责日常工作。
　　二、适用范围
　　自治区境内的各级机关、团体、部队、生产建设兵团、企事业单位的庭院、校园、厂区、场区、矿区、库区、居民住宅小区和部队营区等。对城市、城镇中新建、扩建、改建工程项目和开发住宅项目,应按当地规定标准留足绿化用地,做到同时规划设计,同时预算投入。在工程项目交付使用后一年内按设计完成绿化任务。
　　三、“绿化合格单位”和“花园式单位”标准
　　(一)“绿化合格单位”1.能组织本单位适龄公民积极履行植树义务,完成所在地绿化委员会分配的法定绿化任务,义务植树尽责率达到90%以上;
　　2.单位领导重视绿化、美化建设,有专职或兼职管理、管护人员及较完善的管理制度;
　　3.绿地面积占单位总面积的30%以上,商业居住小区绿地率达到32%以上,庭院内道路绿化率达95%以上;
　　4.植物配置合理得当,层次感较强,有一定的总体景观效果;
　　5.对病虫害防治及时,花、草、树木生长良好,生态、环境效益显著;
　　6.工、矿、仓储、训练基地根据实际,划分出生产(训练)、办公、生活(后勤)区域,建设好卫生防护林隔离带。生产(训练)区域,可绿化地因地制宜地栽植了乔、灌、花、草,办公、生活(后勤)区域绿地率达35%以上;
　　7.院内环卫设施齐全,清洁卫生;
　　8.庭院绿化、美化建设资料、档案齐全,有较完整的园林绿化规划设计及配套实施方案。
　　(二)“花园式单位”
　　1.能组织本单位适龄公民积极履行植树义务,高质量地完成所在地绿化委员会分配的法定绿化任务,义务植树尽责率达95%以上;
　　2.单位领导高度重视绿化、美化建设,有专职或兼职管护、管理人员及完善的管理制度;3.本单位在普遍绿化或“绿化合格单位”的基础上,有更进一步的美化和提高,绿地面积占单位总面积的32%以上,商业居住小区绿地率达到35%以上,单位庭院内道路绿化率达到100%;
　　4.绿化主题与单位的性质一致,体现出行业文化内涵:工厂厂区绿化体现出“优质创新”的氛围;机关大院绿化体现出“简朴廉政、为民服务”的形象;学校校园绿化体现出“环境育人”的功能;军队营区绿化体现出“钢铁长城”的威严;居住小区绿化体现出“安居乐业”的繁荣景象;
　　5.庭院园林绿化规划设计新颖独特,布局合理,富有特色。植物配置合理得当,层次感强,总体景观效果完美;
　　6.具有结合本单位实际的供休憩、游憩和体育锻炼的活动场地及小花园,庭院内配置总体比例适当的园林设施及建筑、艺术小品(商业居住小区内应设有与小区面积总体比例适当的公共绿地,人均公共绿地达到7平方米);
　　7.庭院中的可绿化地域及零散空地均有花、草、树木覆盖,建筑、构筑物周围均有花、木相衬;
　　8.工、矿、仓储、训练基地的生产(训练)、办公、生活(后勤)分区卫生防护林隔离带质量高、林相整齐。生产(训练)区域可绿化地应全部绿化,乔、灌、花、草配置合理,办公、生活(后勤)区域绿地率达38%以上;
　　9.管护得力、无病虫害;绿地内无杂草及残花败叶,无堆砌物;花坛图案清晰,色彩鲜艳,花朵繁茂;园林设施、建筑、艺术小品的艺术品位较高,无人为损坏;
　　10.院内环卫设施齐全,整洁卫生;
　　11.庭院绿化、美化建设资料、档案齐全完备,有完善的园林绿化规划设计及配套实施方案。
　　四、申报命名程序
　　申报“绿化合格单位”的单位,要按照标准,认真自查,并将自查结果上报当地县(市)绿化委员会办公室。由县(市)绿化委员会办公室组织检查验收,报县(市)绿化委员会批准后颁发荣誉证、牌,并报地、州、市绿化委员会备案。“花园式单位”申报单位自查申报后,县(市)绿化委员会组织初验,报地、州、市绿化委员会办公室,由地、州、市绿化委员会组织验收合格后,报地、州、市绿化委员会批准后颁发荣誉证、牌,并报自治区绿化委员会备案。
　　五、复验
　　绿化委员会要定期复验“绿化合格单位”和“花园式单位”,对管护不善,致使绿地面积减少,景观效果下降的单位,将取消荣誉称号,并进行通报。
　　自治区绿化委员会将对各地开展争创“绿化合格单位”及“花园式单位”活动,进行督促检查,并对成效显著的城市和单位给予表彰奖励。
　　六、各地可根据本实施办法制定具体实施意见。


财政部


财政部关于《中央财政国库集中支付银行代理业务综合考评暂行办法》的补充通知

财库[2008]62号
　

各中央财政国库集中支付代理银行：

　　为了进一步做好中央财政国库集中支付银行代理业务综合考评工作，建立健全有效的激励和约束机制，根据《中央财政国库集中支付银行代理业务综合考评暂行办法》（财库[2006]41号，以下简称《办法》），结合代理业务发展的新情况和新问题，现将有关事项补充通知如下：

　　一、关于综合考评业务范围的界定

　　纳入中央财政国库集中支付银行代理业务综合考评范围的，除财政直接支付业务和财政授权支付业务外，还包括中央补助地方专项资金国库集中支付动态监控业务和公务卡相关业务。

　　二、关于中央补助地方专项资金国库集中支付动态监控业务和公务卡相关业务的考评

　　（一）中央补助地方专项资金国库集中支付动态监控业务的考评包括：代理银行是否及时、规范、准确地向财政国库动态监控系统反馈专项资金指定账户支付信息；相关信息要素是否齐全；是否按照要求与监控系统对账等。

　　（二）公务卡相关业务的考评是对代理银行作为公务卡发卡银行，在公务卡业务的组织管理、资金支付和信息反馈等方面进行考核评价。包括：

　　1.代理银行是否按照公务卡管理有关规定，定制公务卡，并及时为预算单位工作人员办理公务卡。

　　2.代理银行是否按照公务卡管理有关规定，及时、准确、规范地为预算单位和持卡人办理公务卡支付、还款等有关业务。

　　3.代理银行是否按照公务卡管理有关规定，及时、准确向财政国库动态监控系统反馈零余额账户向公务卡账户的划款信息和公务卡向商户付款的明细支付信息，向持卡人反馈资金还款信息。

　　4.代理银行是否按照公务卡管理要求，及时开发公务卡支持系统，并通过及时对公务卡支持系统进行维护、升级等措施确保系统运行安全、高效、便捷。

　　5.其他违反公务卡管理有关规定的行为。

　　对于代理银行违反上述考评规定的行为，财政部国库管理部门对照《办法》相应条款，实行扣分处理。

　　三、关于年度业务规模大小标准的划分

　　《办法》第十九、二十和二十一条规定：对于代理银行违规行为，区分年度业务规模大小按次扣分。其中，年度业务规模大小的划分标准是：银行年度代理业务规模占总规模的比重高于平均水平的代理银行为年度业务规模相对较大的代理银行，低于平均水平的代理银行为年度业务规模相对较小的代理银行。年度业务规模较大的代理银行按下限扣分；年度业务规模较小的代理银行按上限扣分。

　　银行年度代理业务规模占总规模的比重，由银行年度代理财政直接（授权）支付金额占财政部年度财政直接（授权）支付总金额的比重与年度代理财政直接（授权）支付笔数占财政部年度财政直接（授权）支付总笔数的比重，算术平均后得出。

　　四、关于代理银行协议履行问题的收集

　　根据《办法》第十八条有关规定，进一步健全和完善代理银行协议履行问题的收集工作机制：

　　（一）建立业务检查制度。财政部国库管理部门对代理银行业务处理能力、内控管理和业务操作的规范性等进行检查，同时不定期走访中央预算单位，对代理银行协议履行问题实施考评。

　　（二）设立意见反映电话和意见箱。中央预算单位可拨打010-68552297，68552046或发送电子邮件至YHWT＠mof.gov.cn，向财政部国库管理部门反映或投诉代理银行服务质量问题。

　　五、关于综合考评结果的运用

　　财政部国库管理部门根据年度综合考评结果，在中央一级预算单位和中央财政国库集中支付代理银行范围内对代理业务水平等级为优或良的代理银行进行通报表扬。财政部国库管理部门将综合考评结果、有关扣分情况、业务代理手续费浮动情况、预算单位对代理银行的意见和有关管理建议反馈代理银行。代理银行应对综合考评揭示和反映的问题，予以关注和改进，并及时向财政部国库管理部门报送有关工作改进情况。

　　

　　　　　　　　　　 二○○八年九月二日