工业和信息化部


工业和信息化部关于充分发挥行业协会作用的指导意见

工信部产业[2009]126号


　　为深入学习实践科学发展观，按照深化行政体制改革、加快政府职能转变的总体要求，进一步贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号），充分发挥工业、通信业及相关领域的行业协会、商会、学会等社会中介组织（以下统称协会）作用，加强和改善行业管理，建立完善符合社会主义市场经济体制要求的新型行业管理体制，推动走中国特色新型工业化道路，现提出以下意见：

一、转变观念、明确定位

（一）加快转变政府职能。工业、通信业及信息化主管部门主要管规划、管政策、管标准，宏观指导产业发展，不干预企业生产经营活动，要把协会作为加强和改善行业管理的重要支撑，切实将一些适宜于协会开展的工作委托给协会。

（二）发挥协会联系政府、服务企业、促进行业自律的功能。协会是企业与政府之间的桥梁与纽带，要充分发挥自身优势，积极承接工业、通信业和信息化主管部门委托的有关工作，协助政府加强和改善行业管理，加强调查研究，反映企业诉求和行业情况，组织制定“行规行约”并监督实施，协调维护企业利益，督促企业履行社会责任。

二、充分发挥协会熟悉行业、贴近企业的优势

（三）加强行业发展中的重大问题研究。围绕新型工业化发展战略、信息化与工业化融合、运用信息技术改造提升传统产业、产业结构优化升级等行业发展中战略性、前瞻性、综合性的重大问题，组织协会开展课题研究，积极采纳相关研究成果和政策建议，为制定实施行业规划、产业政策、行业标准等提供有力支撑。

（四）积极推进产业结构调整。根据行业发展情况，鼓励协会适时提出行业技术创新、技术改造、淘汰落后产能、节能降耗、资源综合利用、行业信息化等措施建议；组织技术和管理交流、人才培训工作，协调共性技术、关键技术和配套技术研发，推广应用先进适用技术和工艺设备，协助政府推动产业结构优化升级。

（五）大力提升企业素质。鼓励协会发挥专家资源优势，积极为企业提供经济信息、技术创新和企业管理咨询服务；指导帮助企业树立以人为本、可持续发展的理念，促进管理创新，提高管理水平；推广先进的质量管理方法，完善质量保证体系；积极帮助企业开拓市场，提高企业和产业国际竞争力。

（六）加强行业自律。督促协会建立健全各项自律性管理制度。支持和指导协会制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设；建立完善行业自律性管理约束机制，规范企业行为，防止同业恶性竞争，维护市场秩序；加强协会公信力建设，公平、公正、公开地处理行业事务，协调会员企业关系，协商解决企业间争议，促进行业健康发展。

（七）推动行业交流与合作。支持协会组织举办关于产业发展的专题研讨和技术、产品、设备展览展销等活动；协助地方政府培育专业市场；促进贸易和信息交流，建立本行业与国内上下游行业组织的磋商机制；加强同国外行业协会的联系，推动多边、双边领域的合作与交流，掌握行业对外合作动态；组织企业做好反倾销、反补贴和保障措施的应诉、申诉等相关工作，配合政府有关部门协调解决国际贸易中出现的问题，维护市场公平和产业安全。

三、大力支持协会承接政府委托的工作

（八）切实委托相关协会承担部分行业管理基础性工作。主要包括：

1.制（修）订行业规划的前期调研和中期评估；

2.制（修）订产业政策的课题研究和政策效果评估；

3.行业准入管理有关工作；

4.起草并推动实施行业标准；

5.行业信息化组织和推广工作；

6.行业（企业）统计调查、资料分析整理和综合信息报送；

7.行业（企业）科技创新和管理创新成果的总结、鉴定、评价、评估和推广应用；

8.行业安全生产、节能减排和质量管理有关基础工作；

9.技术和管理交流、人才培训、有关资质认证等相关工作；

10.其他可以委托的事项。

（九）建立健全购买服务制度。委托协会开展工作，应采取购买服务的方式，签订委托协议，支付相应的费用。要积极商有关部门落实购买协会服务的资金，制定完善购买协会服务管理办法，明确委托协会的条件、委托事项、资金额度、服务评价标准、监督措施，规范购买服务管理，管好用好购买服务资金，确保购买服务项目质量。

（十）加强委托工作的监督管理。坚持委托工作要委托给业务能力强、工作质量高、管理规范、制度健全的协会的原则，优先购买评估等级较高协会的服务。建立协会服务质量档案，加强对委托工作的跟踪监督，按照协会完成情况，及时调整委托工作范围和额度。定期评定协会工作情况，对于不能按要求完成委托工作的协会，依据协议约定承担违约责任；对工作突出的协会，采取适当方式予以表彰。

四、建立健全有效的联系沟通机制

（十一）建立协会参与政策制订的征询机制。政府在出台行业发展战略、规划、政策、标准、技术法规前，要采取召开征询会等方式，认真听取和征求有关协会的意见和建议，确保决策的科学性和有效性。

（十二）建立重点联系协会制度。根据工作需要和协会的工作能力，选择部分协会作为工业、通信业及信息化主管部门的重点联系协会，形成长效工作联系机制。政府要加强制度建设，明确职责分工，规范工作程序，逐步建立起政府与协会之间制度化、规范化的工作关系。

（十三）建立信息交流制度。向重点联系协会发布相关文件，传达国家有关法律法规、重大政策精神和重要工作情况。针对行业发展中的重大问题，及时组织召开协会座谈会，沟通情况和动向，研究提出政策措施。召开工业、通信业及信息化系统内工作会议时，邀请相关协会参加。

（十四）加强和改善协会信息报送工作。围绕行业发展动态、热点难点问题以及协会工作等重点，组织协会报送有关信息和报告。建立顺畅的信息传送渠道，协会上报的行业发展重大信息要及时报送国务院或省（区、市）政府。

五、积极推动协会加强自身建设

（十五）推进协会改革与发展。鼓励协会按照自立、自主、自养的原则，进一步转变观念，改革体制，创新机制，健全法人治理结构，完善以财务管理为核心的各项内部制度。支持和帮助协会建立和完善统计分析、研究、协调等基础性工作体系，规范工作程序，不断提高综合工作能力和水平。

（十六）加强协会队伍建设。引导协会队伍向年轻化、专业化、职业化方向发展，注重老中青相结合，吸收行业中的专家、业务骨干和优秀年轻人才到协会工作，充实研究力量和专业人才，促进协会可持续发展。

（十七）指导协会宣传贯彻党和国家的方针政策。引导协会把贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、坚持走中国特色新型工业化道路等指导原则和政策措施，贯彻到具体工作中的各个方面和各个环节；加强宣传贯彻国家产业政策、行业发展规划，及时准确地向企业传递政府宏观调控目标和政策取向。

（十八）改善协会发展环境。工业、通信业及信息化主管部门要加强与协会的联系，健全工作机构，明确职能和工作任务，结合实际研究制订发挥本地区协会作用的具体措施，积极配合有关部门，切实帮助协会解决发展过程中的困难和问题，为协会发展创造良好的政策环境和工作条件。



二〇〇九年三月三十一



山东省泰安市人民政府


政府令【第69号】《泰安市土地登记办法》
　
泰安市人民政府令 第69号《泰安市土地登记办法》已经市政府二00一年第一次常务会议通过，现予发布施行。




市长 ：鲍志强








二00一年一月十六日


泰安市土地登记办法



第一章 总 则
第一条 为了加强土地登记管理，规范土地登记行为，维护土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《山东省土地登记条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称土地登记是指市、县（市、区）人民政府依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地建设用地使用权及土地他项权利（以下简称土地权属）进行确认的行为。
第三条 本市行政区域内土地权属的设定、取得、转移、变更、终止，均应依照本办法规定进行登记。
第四条 土地登记以宗地为基本单元。
第五条 市、县（市、区）人民政府是土地权属的登记机关。
县、市土地行政主管部门负责本行政区域内土地登记的具体工作。
区土地行政主管部门负责泰安市城市规划区以外本行政区域内土地登记的具体工作。
泰安市城市规划区内土地登记的具体工作由市土地行政主管部门负责。
第六条 依法登记的土地所有权、使用权及土地他项权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二章 登记申请
第七条 国有土地使用权，由依法使用该国有土地的单位或个人申请登记；集体土地所有权，由村民委员会或村集体经济组织申请登记；属于乡（镇）农民集体所有的土地，由乡（镇）集体经济组织申请登记；集体土地建设用地使用权，由依法使用该土地的单位或个人申请登记；土地他项权利，由他项权利人申请登记。
经依法批准以土地使用权作为投资方式或者合作条件与其它企业或外商举办合资、合作企业的，由企业或中方合作者申请登记。
公用设施用地，由其主管单位申请登记。
储备的土地，由土地储备机构申请登记。
第八条 两个以上土地使用者共同使用一宗土地的，应当共同申请登记；有约定分摊面积的，分别进行申请登记。
第九条 申请人申请土地登记，应当向土地行政主管部门提交下列文件资料：
（一）土地登记申请书；
（二）申请人的有关证件；
（三）土地权属来源证明；
（四）地上建筑物及其他附着物的产权证明；
（五）其他需要提交的文件资料。
在城市规划区内涉及土地用途变更的，应当附有城市规划行政主管部门的批准文件。
第十条 土地登记申请人可以委托他人代理。委托代理人应向土地行政主管部门提交委托书和委托人、委托代理人双方的身份证明。国外申请人委托他人代理的，应当按照国家规定办理公证或认证。
第十一条 有下列情形之一的，申请人应当自土地权属变更事实发生之日起30日内，持有关文件资料向土地行政主管部门申请变更土地登记：
（一）土地征用引起土地权属变更的；
（二）划拨、出让、转让、租赁等引起权属变更的；
（三）集体非农业建设用地使用权流转引起土地权属变更的；
（四）机构调整、企业兼并、分立或进行股份制改造等原因引起土地权属转移、合并或者分割的；
（五）赠与、继承、买卖、分割、拆迁等方式处分地上建筑物及其他附着物而引起土地权属转移的；
（六）调整、交换土地而发生土地权属变更的；
（七）处分抵押财产而取得土地使用权的；
（八）其他原因引起土地权属变更的。
第十二条 土地所有权人、使用权人和土地他项权利人的名称、通信地址、土地用途、土地使用年限发生变更的，应当自变更事实发生之日起30日内，向土地行政主管部门申请土地变更登记。
第十三条 抵押土地使用权的，抵押当事人应当自抵押合同签订之日起15日内，持抵押合同以及有关文件，向土地行政主管部门申请土地使用权抵押登记。
第十四条 单位和个人经依法批准临时用地的，应当自批准之日起15日内，向土地行政主管部门申请临时用地登记。
第三章 受理和审核
第十五条 土地行政主管部门接到土地登记申请后，应当对申请人提交的有关文件进行审查，符合条件的应予受理。
第十六条 申请初始土地登记的，土地行政主管部门应当进行地籍调查。
对土地权属合法、界址清楚、面积准确，应当将审核结果予以公告，公告期为30日。
在公告期间，土地登记申请人及其利害关系人对公告内容有异议的，应当向土地行政主管部门提出复查申请，并提交异议书及有关证据。
第十七条 申请土地变更登记的，土地行政主管部门应对申请变更登记的内容和有关资料进行审查，有疑问的可以进行地籍调查。
涉及界址变更的，必须由变更宗地申请人及相邻宗地使用人亲自到现场指界认定，并在变更地籍调查表上签名和盖章。
第十八条 有下列情形之一的，土地行政主管部门不予受理土地登记申请，并于接到申请书之日起30日内书面通知申请人：
（一）申请登记的土地不在本行政区域内的；
（二）土地登记申请人没有合法身份证明的；
（三）土地权属来源不明或不合法的；
（四）土地使用权转让、租赁、抵押期超过规定期限的；
（五）未经批准改变土地用途的；
（六）未按规定提供登记文件资料的；
（七）非法转让、占用土地及其他土地违法行为，尚未依法处理或正在处理的；
（八）土地权属有争议的；
（九）在企业改制中，未依照规定程序和批准权限依法进行土地资产处置的；
（十）法律法规规定的其他情形。
第四章 注册登记
第十九条 申请初始土地登记的，利害关系人在公告期内未提出异议和异议不成立的，由土地行政主管部门报同级人民政府批准后进行注册登记。
第二十条 申请土地变更登记的，符合国家法律法规规定，界址清楚无争议、面积准确的，由土地行政主管部门报同级人民政府批准后，进行注册登记。
第二十一条 有下列情形之一的，由土地行政主管部门报同级人民政府批准后直接办理登记；
（一）依法收回的土地；
（二）尚未确定土地使用权的国有土地；
（三）法律法规规定的其他情形。
第二十二条 有下列情形之一的，土地所有权人、使用权人和土地他项权利人，应当自土地权属终止事实发生之日起30日内，持有关证明材料向土地行政主管部门申请注销登记：
（一）国有土地使用权出让或者租赁期满，未申请续期或申请续期未获批准的；
（二）依法收回国有土地使用权的；
（三）土地使用权抵押合同终止的；
（四）集体所有土地全部征用或农村集体经济组织所属成员成建制转为城镇居民的；
（五）其他应该注销登记的情形。
土地所有权人、使用权人和土地他项权利人未按照本办法规定申请注销登记的，登记机关可依法直接办理注销登记手续，注销土地证书，并予以通告。
第二十三条 自受理登记申请之日起，核准注册登记的期限分别为：
（一）初始登记五个月；
（二）变更或注销登记二个月。
（三）租赁、抵押登记一个月
处理异议时间不计算在前款所列期限内。
第二十四条 经登记的国有土地使用权，颁发《国有土地使用证》；经登记的集体土地所有权、集体土地建设用地使用权以及荒山、荒地、荒滩等集体土地使用权颁发《集体土地所有证》、《集体土地使用证》；经登记的土地他项权利，颁发《土地他项权利证明书》。
第二十五条 土地证书遗失或损坏的，权利人应及时向原登记机关申请补发或换发。|
第五章 法律责任
第二十六条 违反本办法规定办理土地权属登记的，由登记机关责令其补办登记手续，逾期不补办的，按土地管理法律法规的规定给予处罚。
第二十七条 伪造、骗取或者擅自涂改土地证书的，宣告其土地证书无效，并依法给予处罚。
第二十八条 当事人对行政处罚决定等具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十九条 错登漏登的，应当及时更正；给权利人造成损失的，应依法予以赔偿。
第三十条 土地行政主管部门的工作人员在土地登记受理审核过程中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十一条 本办法执行中的具体问题，按泰政办发[1993]78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。