天津市人民政府


天津市公物拍卖管理办法（修正）
天津市人民政府


（1993年6月14日市人民政府批转1998年1月5日根据市人民政府《关于修改批转市法制办、体改委拟订的〈天津市公物拍卖管理办法〉的通知》修订发布）

第一章 总 则
第一条 为进一步加强廉政建设，管好国家财产，减少财政流失，规范公物拍卖，根据法律、法规及国家有关规定，制定本办法。
第二条 拍卖是指以公开竞价形式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的买卖方式。
第三条 拍卖活动应当遵守国家的法律、法规和政策，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第二章 拍卖范围
第四条 拍卖范围：
（一）各级司法机关、行政执法机关和经济管理部门及有关单位依法查处的违法、违章、走私、罚没等物品，依法不返还的追回赃物，以及变价、抵押等需处理的各类物品（包括动产和不动产）。
（二）铁路、港口、民航、邮电、公路等交通运输部门和公安、财政、海关等部门获得的无主物品。
（三）司法机关、仲裁机构依照法律程序需强制执行公开处理的物品或变价抵押品。
（四）国家机关、社会团体、国立学校、国有企业等需公开出售的更替淘汰物品。
（五）宣布破产的国有企业财产和国有资产管理部门委托拍卖的物品（包括动产和不动产）。
第五条 大宗商品、重要生产资料及专营、专卖商品，可采取招标或定向拍卖方式，首先拍卖给有该类商品经营权的企业；粮、油和鲜活商品，应委托政府指定的农副产品批发市场或集贸市场就地拍卖；罚没物品中的违禁品和假冒商品，按国家现行规定交由专管部门处理，不得使其流
入市场。
第六条 执法部门罚没的金银首饰类物品须经有关部门鉴定后方可拍卖。
第七条 文物部门以及银行、保险公司、典当行等金融机构需处理的各类抵押品（包括动产和不动产，不含有价证券）、理赔后回收的物品的拍卖办法，按国务院有关精神另行规定。

第三章 拍卖机构
第八条 市商业委员会是本市拍卖业的行政主管部门。
市拍卖业行政主管部门应按照总体规划、合理布局、从严审批、适度发展的原则，加强对拍卖业的管理，促进其健康发展。
第九条 经营公物拍卖业务的企业必须是经市拍卖业行政主管部门指定的拍卖机构，并应具备以下条件：
（一）持有工商行政管理机关核发的营业执照和公安机关颁发的特业许可证；
（二）具有一定数量的从事拍卖业务的专业技术人员和经营场所；
（三）独立核算、照章纳税、自主经营、自负盈亏。

第四章 拍卖活动
第十条 委托拍卖公物的单位应先填制需变价出售的公物清单，持单位证明，与拍卖机构签订《委托拍卖协议书》，并将公物清单同时报送同级财政部门。
第十一条 拍卖机构对委托拍卖的公物进行审核、整理、分类、编号，根据物品的种类和委托方的要求，可采取有保留价和无保留价两种拍卖方式。
第十二条 有保留价拍卖，应由专业拍卖技术人员与财政部门、委托方共同议定拍卖标的保留价，保留价确定后，单方无权变更。凡通过拍卖行拍卖的企业国有固定资产，应当依照国家的有关规定进行评估，确定拍卖保留价。无保留价拍卖，由拍卖机构按无保留价拍卖程序组织。
第十三条 对多次变更保留价仍未拍卖出去的公物，经委托方和拍卖机构协商，可作价收购处理。
第十四条 公物拍卖可采取综合拍卖或专项拍卖等形式。对专项拍卖，拍卖机构应会同有关专业部门共同组织进行。
第十五条 拍卖机构须在公开拍卖前七日公布拍卖物品的名称、规格、数量、质量等情况和看货、拍卖的时间、地点。
第十六条 商业、物资经营单位参与竞买重要生产资料和专营、专卖商品时，必须持有准予经营该类商品的工商执照和有关许可证明。
第十七条 定向拍卖的竞买人范围，由委托单位和拍卖机构依照有关规定确定。
第十八条 拍卖成交后，竞买人应与拍卖机构签订经公证的《拍卖成交确认书》。拍卖一经成交，各方均不得反悔，违者应承担法律责任。
第十九条 已拍卖出的各类物品（包括机动车辆、房屋等），有关部门应凭拍卖机构的拍卖凭证或发票办理财产所有权（包括牌照、产权证等）转移变更手续。
第二十条 拍卖机构应定期将拍卖出的公物清单和成交额报送委托单位和同级财政部门。

第五章 拍卖的收费与收入的处理
第二十一条 拍卖机构拍卖本办法第四条规定的公物成交的，拍卖人可以向买受人收取不超过拍卖成交价5％的佣金。收取佣金的比例按照同拍卖成交价成反比例的原则确定。
拍卖未成交的，拍卖人可以向委托人收取约定的费用；未作约定的，可以向委托人收取为拍卖支出的合理费用。
第二十二条 拍卖收入为物品实际拍卖成交额减除拍卖手续费。
第二十三条 执法机关的罚没物品拍卖后所得收入，由委托拍卖的执法机关及时、足额上缴财政，不得挪用或截留。罚没收入上缴财政和执法机关办案费用问题，按国务院、财政部和市有关规定执行。
其他委托单位处理各类物品的拍卖收入，由拍卖机构返还委托单位。款项的使用按市财政局现行规定执行。

第六章 违章处理与监督
第二十四条 拍卖机构及其工作人员违反有关规定参与竞买或者委托他人代为竞买的，由工商行政管理部门对拍卖人给予警告，可以处拍卖佣金一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。
第二十五条 对违反本办法有关规定，不经过公开拍卖私自处理公物的，将视其情节，追究责任人和单位负责人的责任。
第二十六条 未经市拍卖业行政主管部门批准，任何单位和个人不得经营拍卖业务。擅自经营拍卖业务的企业和个人，由工商行政管理部门予以取缔，没收违法所得，并可以处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

第七章 附 则
第二十七条 本办法自发布之日起执行。


1998年1月5日

通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关规定，决定对市人民政府《批转市法制办、体改委拟订的〈天津市公物拍卖管理办法〉》（津政发〔1993〕32号）予以修改。现将修改内容通知如下：
一、将第一条修改为：“为进一步加强廉政建设，管好国家财产，减少财政流失，规范公物拍卖，根据法律、法规及国家有关规定，制定本办法。”
二、将第二条修改为：“拍卖是指以公开竞价形式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的买卖方式。”
三、将第三条修改为：“拍卖活动应当遵守国家的法律、法规和政策，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”
四、将第四条第（三）项修改为：“司法机关、仲裁机构依照法律程序需强制执行公开处理的物品或变价抵押品。”
五、将第八条修改为：“市商业委员会是本市拍卖业的行政主管部门。
市拍卖行政主管部门应按照总体规划、合理布局、从严审批、适度发展的原则，加强对拍卖业的管理，促进其健康发展。”
六、将第九条中的“市拍卖工作协调小组指定的国营拍卖机构”改为：“市拍卖业行政主管部门指定的拍卖机构”。
七、将有关条款中的“底价”改为“保留价”。
八、将第二十一条修改为：“拍卖机构拍卖本办法第四条规定的公物成交的，拍卖人可以向买受人收取不超过拍卖成交价5％的佣金。收取佣金的比例按照同拍卖成交价成反比的原则确定。
拍卖未成交的，拍卖人可以向委托人收取约定的费用；未作约定的，可以向委托人收取为拍卖支出的合理费用。”
九、将第二十四条修改为：“拍卖机构及其工作人员违反有关规定参与竞买或者委托他人代为竞买的，由工商行政管理部门对拍卖人给予警告，可以处拍卖佣金一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。”
十、将第二十五条、第二十六条删除。
十一、将第二十八条修改为：“未经市拍卖业行政主管部门批准，任何单位和个人不得经营拍卖业务。擅自经营拍卖业务的企业和个人，由工商行政管理部门予以取缔，没收违法所得，并可以处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。”
十二、将第二十九条、第三十条及落款处的“天津市人民政府法制办公室”、“天津市经济体制改革委员会”和“一九九三年四月二十三日”删除。
十三、将第三十一条修改为：“本办法自发布之日起执行。”
有关条款序号作相应调整。
本通知自下发之日起执行。
市人民政府批转市法制办、体改委拟订的《天津市公物拍卖管理办法》根据本通知作相应的修正，重新发布。



1993年6月14日
国家广播电影电视总局


关于实行国产电视剧发行许可证制度的通知
1998年10月5日，国家广播电影电视总局


各省、自治区、直辖市广播影视厅（局）：
为进一步繁荣电视屏幕，规范电视节目市场，根据《广播电视管理条例》等有关法规和政策，我局决定，自1998年11月1日起，实施国产电视剧发行许可证制度。
一、中央单位制作的电视剧经总局电视剧审查委员会审查后，由总局颁发《国产电视剧发行许可证》；地方单位制作的电视剧经当地省级广播电视行政部门电视剧审看小组审看后，由省级广播电视行政部门颁发《国产电视剧发行许可证》。在送审电视剧时，应交验《电视剧制作许可证》以及投拍备案等书面材料。
制作单位对总局或省级电视剧审查机构的审查结论持有异议的电视剧，可报请总局电视剧复审委员会复审。经总局复审通过的电视剧，由总局颁发《国产电视剧发行许可证》。
《国产电视剧发行许可证》由总局社会管理司统一印制。
二、根据《广播电视管理条例》第32条的规定，有下列情况之一的电视剧，不予发放《国产电视剧发行许可证》：
1．危害国家的统一、主权和领土完整的；
2．危害国家的安全、荣誉和利益的；
3．煽动民族分裂，破坏民族团结的；
4．泄露国家秘密的；
5．诽谤、侮辱他人的；
6．宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力的；
7．未取得电视剧制作许可的；
8．法律、行政法规规定禁止的其他内容。
三、除有不可预测的情况外，总局和省级广播电视行政部门自接到送审的电视剧及其完备的书面材料之日起45天以内，应完成审查及颁发《国产电视剧发行许可证》的工作；需复审的电视剧，总局在收到复审申请之日起30天以内，应完成复审及颁发《国产电视剧发行许可证》的工作。
四、凡于1998年11月1日前制作完成但尚未发行和在此以后制作完成的电视剧，均应由制作单位按照本通知的规定，获得《国产电视剧发行许可证》后方可发行，发行前须在该剧每集片首和片尾分别标明《国产电视剧发行许可证》和《电视剧制作许可证》编号。
五、1998年10月31日前，各电视播出机构已购买了播放权并制作完成的电视剧，应在11月15日前将剧名登记后，报本省、自治区、直辖市广播电视行政部门备案，并按原有规定审查后方可播出。
10月31日起，各电视播出机构已购买了播放权但尚未制作完成的电视剧，须由制作单位按照本通知的规定，取得《国产电视剧发行许可证》后，电视播出机构方可播放。
11月1日起，各电视播出机构不得购买和播放按本通知规定应当取得而未取得《国产电视剧发行许可证》的电视剧。
六、各省级广播电视行政部门应于每个季度开始时的一周内，将上一个季度《国产电视剧发行许可证》发放情况报总局社会管理司备案。
七、违反本通知第二条、第四条、第五条规定的，由县级以上广播电视管理部门依照《广播电视管理条例》第四十九条、第五十条的规定，对有关责任单位予以相应的行政处罚。
望各厅、局接到本通知后，立即转发各有关单位，并认真落实。