对证据与证据事实的探讨

———昌图县人民检察院起诉科 孙百人


我国刑事诉讼法第一百二十九条规定：公安机关侦查终结的案件，应当做到犯罪事实清楚，证据确实、充分，并且写出起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定。第一百四十一条规定，人民检察院认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定。第一百六十二条（一）项规定：案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决。这是我国刑事诉讼法对侦查、起诉、审判标准的要求，在处理案件中，犯罪事实清楚、证据确实充分，贯穿于刑事诉讼的全过程。在实践中，如何才能掌握犯罪事实清楚，证据确实充分呢，这就需要我们要明确证据与证据事实之间逻辑关系。在实践中，可把事实分为证据事实、犯罪事实，证据事实是指根据所获得的证据来认定的事实。这个事实是以证据的存在及各证据之间的合理逻辑关系为前提的。证据事实是通过各证据之间的逻辑关系而得出唯一的结论。犯罪事实是证据事实的一种，是符合我国刑法规定的各犯罪构成要件总和的事实。
一、认定的证据事实是否具备犯罪的主客观要件
我国刑事诉讼法第四十二条规定，证明案件真实情况的一切事实，都是证据，并把证据分为七种类型。如果以证据事实对证据的要求化分，可分为必要证据、充分证据。所谓必要证据，是指在认定犯罪事实当中必不可少的证据。所谓充分证据是指能够充分认定犯罪事实的证据。对这些证据具体怎么划分呢？最基本的方法是以罪名的定义或其构成要件为划分依据，直接证明罪名定义条件或其构成要件的证据为必要证据，其他起连带附注作用的并能充分证明犯罪事实的证据是充分证据。例如强奸罪，强奸罪是指违背妇女意志，使用暴力、胁迫或者其他手段强行与妇女发生性交的行为。从这个定义看，必须具备两个条件，第一违背妇女意志，第二是使用暴力、胁迫或者其他手段与妇女发生性交的行为，这就需要二方面的必要证据，第一要有证明违背妇女意志的必要证据，第二还要有犯罪嫌疑人使用暴力、胁迫或者其他手段与妇女发生性交行为的必要证据。一般来讲，被害人的指控就能够证明上述二个条件，因此被害人陈述就是认定强奸罪事实的必要证据。其他的例如精斑鉴定、被害人被扯坏的衣物以及被害人被施以暴力时造成人身伤害的鉴定或照片等等，这些都能充分证明犯罪事实的存在，为充分证据。因此，要想明确犯罪事实，首先要根据所办的案件类型确定需要哪些必要的证据，是否获取。同时还应掌握还有哪些充分证据。因此对犯罪事实的认定，首先要看必要证据是否具备，如果缺少，则为证据不足，因此所谓证据不足应理解为必要的证据不足。例如常某多起受贿案中，其中有一起是这样的，常某在任某县种子公司经理期间，在其长子上大学招待时，其所在单位下属的制种基地某村为了与常搞好关系，以其儿子上学随礼为由给常人民币二千元。本案当中，常对收受财物供认，有行贿人证实，行贿人证实给常钱的目的是因为常当种子公司经理，想与其处好关系，以便在以后的工作当中给予照顾。受贿罪的定义是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的。根据其定义看如果定常某受贿罪应同时具备三个条件，第一应有证据证明其是国家工作人员，第二应有证据证明其是利用职务上的便利，非法收受他人财物，第三应有证据证明为他人谋取利益。本案第一条和第二条均有证据证明，而第三条无证据，因此本案定受贿罪，属证据不足。所以处理案件中，对必要证据，缺一不可，对于案件当中涉及到的充分证据，尽量全部获取，但因条件及时间的限制，虽然不能全部提取，根据具体案件的要求，一般也可以认定。例如杀人作案的凶器，虽然被犯罪嫌疑人消毁获下落不明而无法提取的，但不一定影响对案件的定罪。
二、各证据之间要形成证据链条，不能脱节。
我国刑事诉讼法第一百三十七条规定，人民检察院审查案件的时候，必须查明：犯罪事实、情节是否清楚。这条就要求证据之间要形成链条，才能达到情节清楚，否则为事实不清。例如赵某、张某诈骗案，二000年二月末，A县的高某有二万条麻袋欲出售，与本县的犯罪嫌疑人张某取得联系，张表示能帮助高将麻袋卖掉。张某到B县找到其朋友马某（在逃），张又通过马某与B县的犯罪嫌疑人赵某相识。赵某以B县某库名义购买麻袋。同时赵某便将麻袋以每条2.80元约定卖给了B县白某。并与白某与B县粮库取得联系，将麻袋暂存该粮库。以骗高将麻袋卖到该粮库。并商定赵某充当粮库的“刘国华”副主任，与高立明进行交易。并预谋先给高3万元人民币，余款赊欠为由，非法占有。张某返回A县对高立明说：“麻袋给你卖了，卖到开原粮库，每条4.20元。但钱不能马上全部给你，有一部分款得等一段时间。”高同意。高某雇车将其二万条麻袋如约运至开原第三粮库，张某将赵某介绍给高某称犯罪嫌疑人赵某是粮库“刘国华”副主任，高相信后，将麻袋卸到开原第三粮库。赵某便充当粮库“刘国华”副主任，在开原粮库院内，当场给高立明现金3万元，同时赵某给高以“B县金城粮库”的名义打一张欠条，写清欠款5.4万元于2000年7月1日前还清。直至2000年7月1日，高立明见自己的款没还，知道上当受骗，到公安机关报了案。公安机关将赵某、张某抓获，马某外逃。被害人高某指控是张某联系卖的麻袋，又是张某向其介绍赵是粮库的副主任，所以才相信把麻袋卖给粮库，使自己受骗。同案赵某指控张某也参与合谋行骗。张某辩解，其与赵某相识是通过在逃犯马某认识的，虽然把赵某向被害人介绍说是粮库的刘副主任，是听马某向本人也是这么介绍的。张某称自己也是被马某所骗，自己并未参与诈骗行为。根据本案证据情况看，张某与赵某结识合谋行骗中，无在逃犯马某的证实，证据间没有形成完整的证据链条，属证据脱节，事实不清。马某不到案，则难以认定张是否参与诈骗。因此对认定张某犯有诈骗罪属事实不清，证据不足。
三、对案件的证据之间的矛盾要深入分析
按常理讲，作为定案的证据之间是不应存在矛盾的。但是由于证据的收集受时间、空间、技术等多方面条件的制约，任何形式的证据都不可避免地带有主观因素。由于每个人的感受、判断、记忆力和复述能力以及所处的位置的不同，每个人如实反映案件事实的程度也不同。在司法实践中，一些用以定案的证据并不一定是完全属实的。在诸多的证据当中应采信什么样的证据，什么样的证据可以忽略，在办理案件中要深入研究，灵活掌握。一般来讲，受人为因素影响小的证据应优于受人为因素干扰可能性大的证据。例如贪污、职务侵占等的犯罪的书证及其他犯罪的视听资料等，这些证据能直观反映犯罪事实真相，受干扰程度相对较小，应优先采信。如果依证人证言认定事实，而书证或视听资料与其矛盾，这种矛盾为实质性的矛盾。例如李军诈骗案，犯罪嫌疑人李军当时是卖服装的，在1998年3月份，看到玉米种子销售较好，想销售玉米种子，但自己的资金都用在了服装上，无资金经营种子，李便与某种子公司商谈以自己十九包服装作抵押要赊欠种子五千斤， 该公司当时执意要三十包作抵押。由于李没那么多服装，便用破麻袋、棉被等物，又作了十一包假服装，共计三十包，给种子公司作抵押，赊欠种子五千斤，价值人民币一万五千元。又与种子公司签订了合同，约定当年五月一日前还清所赊欠的种子款，如到期不能还清，服装归种子公司处理。李军在将种子销售时，由于买主都是赊欠，故资金不能按期收回。到五月一日，种子公司因李军未按合同规定付款，便将李的服装包打开处理，发现服装包装内有假，便向公安机关报案。公安机关当场对所有的服装进行拍照，并作了提取笔录。通过证人证言及提取笔录均证实李的三十包服装当中十一包是真的，十九包是假的。根据十一包的价值与李军赊欠的种子价值之差，其数额构成诈骗罪。但李军辩解三十包服装当中，十九包是真的，十一包是假的。以其十九包真的服装价值超出种子款，自己不构成诈骗罪。通过证人证言及供述看，证人证言及提取笔录的证实认定有罪是充分的，犯罪嫌疑人的口供是孤立的，根据重证据不轻信口供原则，应定诈骗罪。但通过现场照片上可查出三十包当中有十一包是假的，十九包是真的。与认定有罪的证据具有实质性矛盾，根据《人民检察院刑事诉讼规则》第二百八十六条三款（三）项规定的据以定罪的证据之间的矛盾不能合理排除的；不符合起诉条件。因此对本案作了不起诉决定。有些案件的证据，从表面看似乎相矛盾，这就要看证人所处的地理环境及对事实观查的角度来确定证明效力。例如李某强奸案，犯罪嫌疑人李某到某酒店喝酒时，与坐陪小姐单独在包房内，李某提出要与该小姐发生性关系，遭到该小姐的拒绝后，李置该小姐的的呼救与反抗于不顾，强行将其奸淫。被害人指控自已曾反抗并呼救，犯罪嫌疑人李某辩解该小姐是自愿的，并未反抗及呼救。而该包房的服务生证实自己一直在包房门口站候，并未听到包房里面有呼救声。显然该服务生的证言是与犯罪嫌疑人供述一致，与认定有罪的该小姐的证言相矛盾。那么能否将该服务生的证言作为无罪证据使用而不能认定有罪呢？这就要对服务生的证据进行分析。第一、发案地所处的环境是酒店，大家都知道，酒店是歌声噪杂的地方，环境的声音对他人呼喊声能否淹没不能确定。第二、该小姐呼喊的声音大小能否传出门外不能确定。第三、该服务生的听力如何不能确定。第四、从该服务生的身份看，为不影响酒店的声誉，其能否如实出证，也不能确定。所以对服务生的证据不能作为认定无罪的依据。
在办理案件时，对证据的审查不仅要对有罪的证据进行分析，也要对无罪的证据进行研究，看看两者之间是否具有实质性的矛盾，还要注意证据的相对性与绝对性的统一。过分强调证据的绝对性，势必会增加执行的难度，甚至有时会放纵了罪犯。如果过分强调证据的相对性，就会造成执法不严，可能会使冤案、错案的发生。因此要综合案件所有的必要证据及充分证据进行研究，做到不枉不纵。
四、对证据获得的合法性要有正确的看法。
我国刑事诉讼法第四十三条规定，审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法收集证据。根据这条规定，如果证据不是依照法定程序收集的，或者是以刑讯逼供等以非法的方法收集的证据能否作为定案的证据呢？人民检察院刑事诉讼规则第二百六十五条规定：严禁以非法的方法收集证据。以刑讯逼供或者威胁、引诱、欺骗等非法的方法收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陈述、证人证言，不能作为指控犯罪的根据。这就要对证据本身进行分析，如果证据本身是真实可靠的，且又有其他证据相辅，在审查起诉时，可对上述证据进行核实后，可以作为定案的依据。如果是孤立的，则不能作为定案的证据。例如对盗窃犯的审讯时，使用了刑讯逼供的手段，使被讯问者交待了盗窃的地点及赃物的去向。而按照被讯问人所交待的盗窃地点找到了失主，又按其交待的赃物的去向提取了赃物，那么他的供述就可以作为定案的依据。
综上，在处理案件中，应根据证据得出证据事实，再由证据事实判断是否为犯罪事实，尽而作为定案的依据。这就是本人对证据与证据事实的粗浅看法，有不当之处，请予指教。

云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府关于印发昆明市土地储备支出核算管理办法的通知




各县（市）、区人民政府，市政府有关委办局、直属机构，市属各投融资公司：

现将《昆明市土地储备支出核算管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一○年八月三十日



昆明市土地储备支出核算管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强我市土地储备工作，规范土地储备支出核算，促进土地市场健康发展，根据国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）、财政部和国土资源部《关于印发〈土地储备资金财务管理暂行办法〉的通知》（财综〔2007〕17号）以及国土资源部、财政部、中国人民银行三部门联合颁发的《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）、《昆明市土地储备管理办法》等有关规定，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的土地储备及其管理，根据本办法核算有关费用支出。

第三条 土地储备机构在确定储备土地供应起价时，应当综合考虑拟供应宗地的位置、面积、用途、建设规模、规划设计条件、政府公布的基准地价、土地储备支出、城乡基础设施建设投资、市场交易参考价格和近期相邻宗地交易价格等，禁止低于土地储备支出确定供应起价、供应土地。

第四条 土地储备机构及受委托具体实施土地储备工作的单位，应当严格控制和核算土地储备支出。

核算土地储备支出，应按要求组织有资质的中介机构进行。

第五条 土地储备实施全程跟踪审计，由市级审计部门按照本办法予以审计认定，审计认定结果为确定、核拨土地储备支出的依据。

第二章 土地储备支出的构成

第六条 土地储备支出是指为收储土地并使土地具备规定的供应条件而产生的相关费用，由直接支出和间接支出构成。

第七条 已办理农用地转用、土地征收批准手续纳入储备的土地，土地储备直接支出含：

（一）土地报批等各项税费，包括：上缴国家、省、市有关部门的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税、征地管理费、被征地农民社会保障基金、土地报批等相关税费；

（二）征地补偿费，包括：土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费，以及按征地面积15%计算的生产生活预留安置用地的货币补偿费等费用；

（三）拆迁安置补偿费，包括：房屋拆迁补偿费、地上地下管线迁改费、被拆迁居民的回迁安置或货币补偿费、搬迁费、过渡费、搬迁奖励费等费用；

（四）土地一级开发整理项目前期费用，包括：规划编制、工程招标、工程监理、土地房屋测绘评估、图件资料的测绘等费用；

（五）土地前期开发整理费用，包括：实施收储范围内片区道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等为完善土地使用功能的配套设施建设和城市基础设施建设的费用；

（六）财务支出，包括：土地储备机构或国有投资公司向金融机构融资所支付的利息、社会投资人参与土地一级开发整理投入的资金利息、融资顾问费、金融机构组团费、资产管理费等费用；

（七）储备土地临时看护管理及临时利用费，包括：打围墙、树栅栏、树标识等费用，开展专人看守和日常巡查费用；对地上建筑物进行必要的维修改造费用，通过出租、临时使用等方式加以利用而建设临时性建筑和设施等费用；

（八）其他费用，包括：土地储备管理费、征地工作经费、拆迁工作经费、受委托实施土地储备单位的管理费、土地储备支出核算费用，审计费、国有投资公司组织社会资金参与土地一级开发整理的投资回报，以及经市政府审批认定列入直接支出的其他费用。

第八条 对于单独选址项目和线型工程项目，土地储备直接支出除第六条规定的构成项目外，还包括可行性研究报告及建设项目立项批复、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、环境影响评价、压覆矿产资源评估报告、建设用地批准文件、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等建设项目审批相关费用。

第九条 依法收购国有土地纳入储备的土地，土地储备直接支出含：

（一）土地收购补偿费；

（二）拆迁安置补偿费，包括：房屋拆迁补偿费、地上地下管线迁改费、被拆迁居民的回迁安置或货币补偿费、搬迁费、过渡费、搬迁奖励费等费用；

（三）土地一级开发整理项目前期费用，包括：规划编制、工程招标、工程监理、土地房屋测绘评估、图件资料的测绘等费用；

（四）土地前期开发整理费用，包括：实施收储范围内片区道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等为完善土地使用功能的配套设施建设和城市基础设施建设的费用；

（五）财务支出，包括：土地储备机构或国有投资公司向金融机构融资所支付的利息、社会投资人参与土地一级开发整理投入的资金利息、融资顾问费、金融机构组团费、资产管理费等费用；

（六）储备土地临时看护管理及临时利用费，包括：打围墙、树栅栏、树标识等费用，开展专人看守和日常巡查费用，对地上建筑物进行必要的维修改造费用，通过出租、临时使用等方式加以利用而建设临时性建筑和设施等费用；

（七）其他费用，包括：土地储备管理费、征地工作经费、拆迁工作经费、受委托实施土地储备单位的管理费、土地储备支出核算费用、审计费、国有投资公司组织社会资金参与土地一级开发整理的投资回报，以及经市政府审批认定列入直接支出的其他费用。

第十条 土地储备间接支出由土地储备项目所在片区，按照城市分区控制性详细规划或专项规划，按照规划目标要求，为完善和提升土地使用功能的配套设施建设、城市基础设施建设的费用，以及国有投资公司由此承担的融资本息和分摊资金，含：

（一）道路交通设施建设费用，包括：所在分区15米（含15米）以上城市主次道路及道路附属设施、站点、路灯、交通设施等基础设施的建设费用，公共活动广场设施等的建设费用；

（二）市政公用设施、水利建设费用，包括：给水系统的管网、排水系统的管网、雨水管网、污水管网等设施的建设费用，电力系统的管网、变电站、开闭所等设施的建设费用，燃气管网、消防管网及设施、环卫设施包括垃圾处理厂、垃圾转运站、公厕等设施、邮政电信设施、城市防灾设施，河道治理、水利设施等建设费用；

（三）绿地景观设施建设费用，包括：沿道路、河湖等沿线公共绿地的绿化建设费用，用于隔离、卫生和安全的防护林带的绿化建设费用；

（四）国有投资公司承担融资本息及其他分摊资金，是指为完善和提升土地使用功能，由国有投资公司承担融资、完成一级开发整理的土地，在确定土地供应价格时应综合考虑国有投资公司由此承担的融资本息。经政府批准，国有投资公司承担的融资本息应当计入土地储备支出；

（五）其他费用，主要包括：经市政府批准的轨道交通、道路交通建设、河道、滇池治理等提升土地使用功能的重大基础设施建设相关费用。

第十一条 对基础设施配套较完善的片区，确定地块供应价格及核算土地储备支出，应当计入分区基础设施分摊费。

基础设施分摊费主要包括道路、绿化等建设费用（按相关表格操作确定）。

第三章 支出核算认定

第十二条 土地报批税费按照国家、省、市相关规定核算。

（一）新增建设用地土地有偿使用费的核算根据《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》（财综字〔1999〕117号）和《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策的通知》（财综〔2006〕48号）等规定执行。

（二）耕地开垦费的核算按照《云南省土地管理条例》及云南省人民政府办公厅《云南省耕地开垦费和土地复垦费征收使用办法》（云政办发〔2009〕34号）等规定执行。

（三）耕地占用税的核算按照《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》和《云南省耕地占用税实施办法》等规定执行。

（四）征地管理费的核算按照《云南省土地管理条例》和《云南省计委、云南省财政厅关于调整征地管理费收费标准有关问题的通知》（云计价格〔2003〕46号）等规定执行。

第十三条 征地补偿费的核算按照《昆明市土地征收管理暂行办法》（昆明市政府第18号公告）及《云南省征地统一年产值标准和区片综合地价补偿标准(试行)》等规定执行。

第十四条 土地收购补偿费按照《昆明市土地储备管理办法》（市政府第97号令）等规定执行。对于企业改制、企业“退二进三”和经济适用房、“清理整顿”、闲置土地的收储，按现行政策规定执行。

第十五条 被征地农民社会保障基金，按政府批复的标准执行。

第十六条 土地储备管理费，由土地储备机构按照经审计认定的其他直接和间接支出总额的2%预提计入土地储备支出，土地供应后按照土地出让收入的2%计提；按照完成委托事项直接支出总额的3%向受土地储备机构委托实施土地储备的单位支付管理费；按照征地费总额的2%向征地实施单位支付征地工作经费；按照拆迁费总额的2%向拆迁实施单位支付拆迁工作经费；市级国有投资公司组织实施的土地一级开发整理项目，依据《昆明市人民政府关于推进土地一级开发整理全覆盖工作的通知》（昆政发〔2010〕68号），统一按照审计所确定的总投资额的16%给予投资回报。

第十七条 地上建(构)筑物拆迁安置补偿费的核算，按照市政府办公厅《关于印发昆明市主城区城镇房屋改造拆迁补偿安置管理办法的通知》（昆政办〔2009〕51号）及《关于印发昆明市主城区集体土地房屋拆迁补偿安置管理办法的通知》（昆政办〔2009〕53号）等规定执行。按此制定片区《征地拆迁安置补偿指导意见》，经审核批准后，方能进行地上建(构)筑物的拆迁补偿工作。

第十八条 在国有、集体土地上实施改造拆迁补偿安置行为的，需对所在片区（分区）收储范围内的土地进行土地权属调查，房屋进行产权、结构、面积等调查，审验土地、房屋的合法性，还原房屋建筑的净值，在此基础上汇总成相关表格，再按不同类别分类进行：

(一)对新增建设用地的，按照相关表格内容逐项审核；

(二)对一般划拨土地及属于市、区财政金额拨款的行政、事业单位使用的划拨土地，按照相关表格内容逐项审核；

(三)对协议出让和以招拍挂方式取得的土地，按照相关表格内容逐项审核；

(四)对“清理整顿”完善的用地，按照相关表格内容逐项审核；

(五)对军事用地及其他特殊用地的，按照相关表格内容逐项审核。

对地上建（构）筑物，按照相关表格分类进行：

(一)对房屋结构类型，按照相关表格内容逐项审核；

(二)对附属结构类型，按照相关表格内容逐项审核。

征地、拆迁完成之后，对项目情况及资金的来源、管理、使用情况，按照相关表格内容逐项审核。

第十九条 片区道路交通设施建设费用、市政公用设施建设费用、绿地景观设施建设费用等配套费用，由土地储备机构与受委托进行土地一级开发整理单位签订土地一级开发整理委托合同，根据委托合同的内容按概算实施。土地一级开发完成后，由项目业主委托有资质单位进行工程竣工验收，结算结果经市级审计部门审计认定。

第二十条 其他经市政府批准需纳入的轨道交通、道路交通建设、河道、滇池治理等重大基础设施建设相关费用，由市住建局提供基础设施建设投资结算结果，经市级审计部门审计认定，报市政府批准后，在分区土地供应地块中予以分摊。

第二十一条 对由县（市）区政府或者受托的国有投资公司完成收储、移交市土地储备机构组织供应的土地，由市级审计部门对土地储备支出进行审计认定，对不符合本办法规定的支出不予认可。

第二十二条 储备土地供应前，储备机构编制地块储备方案。储备方案包括土地储备支出构成和总额。市土地储备中心编制的方案报市储委会批准后实施，县（市）区土地储备机构编制的方案报同级政府批准后实施。

第四章 支出资金的拨付

第二十三条 市级土地出让收入中的土地储备支出，在土地出让收入缴入国库后5个工作日内，由市财政局直接拨付市级土地储备机构。

第二十四条 市级国有投资公司受托实施土地储备的，由市级土地储备机构在收到市财政局拨付的土地储备支出后10个工作日内，向市级国有投资公司拨付相关费用。

第二十五条 土地出让收入分期入库的，按照入库进度，上述单位按照同比例分期拨付。

第五章 监督管理

第二十六条 财政部门、国土部门、土地储备机构、审计部门要各司其职，共同做好土地储备支出核算管理工作。财政部门负责土地出让的收支管理，并做好土地储备支出的及时核拨；国土部门负责土地出让收入的征收、催收工作；土地储备机构负责土地储备支出的测算、组价报批和相关费用的支付；审计部门负责土地储备支出的审计工作。

第二十七条 监察部门应当加强对相关工作及人员的督查，对由于工作拖沓、推诿、落实不力，影响政府储备土地及时供应的责任主体和责任人，依据有关规定严肃处理。

第六章 附 则

第二十八条 本办法自印发之日起执行