劳动和社会保障部


关于落实再就业政策考核指标几个具体问题的函

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

在各地落实再就业政策过程中，一些地方提出有关考核指标的几个具体
问题。经研究，提出如下意见，作为各地落实再就业目标责任的依据。

一、 关于净增就业岗位的考核

（一）净增就业岗位的概念

净增就业岗位（同新增就业人数）作为省、自治区、直辖市和各类城市
就业工作的考核指标，主要反映辖区内就业人数的净增长。净增就业岗位反
映在统计数字上，是实际从业人数的净增。其计算公式为：

净增就业岗位个数 = 期末从业人数 － 期初从业人数

（二）工作要求

1.各级劳动保障部门应提请省、自治区、直辖市和各类城市政府，结合
本地实际，把增加就业岗位、有效控制失业和岗位流失作为政府工作的重要
任务，提出明确的净增就业岗位年度目标，将此列为考核政府政绩的重要指
标，并向社会公布。

2.要将增加从业人数的工作目标分解到各级政府、各行业部门、大型企
业集团，层层落实责任。

3.各基层单位要建立台账，记录从业人员数量变动情况。

（三）统计办法

各地劳动保障部门要会同统计部门和工商管理部门，分别根据各自职能，
对净增就业岗位进行统计，并按季度对以下三类人员数据进行会审，确定净
增岗位数：

1.单位从业人员（主要由统计部门负责统计）；

2.私营个体从业人员（主要由工商行政管理部门负责统计）；

3.社区开发公益岗位和其他灵活形式从业人员（主要由劳动保障部门负
责统计）。

上述三类人员汇总的期末人数减去期初人数，即为本期净增就业岗位数
（或新增就业人数）。

（四）考核办法

各地应建立督查制度，定期审核统计台账，确保数据真实准确。为保证
考核的客观性，中央和地方将通过开展劳动力抽样调查和定点调查，考核各
地就业岗位净增情况。

二、 关于下岗失业人员再就业人数的考核

（一）“就业”与“失业”的一般概念

1.就业人员：在法定劳动年龄内（男16-60岁，女16-55岁），从事一定
的社会经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收入的人员。

其中，劳动报酬达到和超过当地最低工资标准的，为充分就业；劳动时
间少于法定工作时间，且劳动报酬低于当地最低工资标准、高于城市居民最
低生活保障标准，本人愿意从事更多工作的，为不充分就业。

2.失业人员：在法定劳动年龄内，有工作能力，无业且要求就业而未能
就业的人员。

其中，虽然从事一定社会劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最低生活
保障标准的，视同失业。

（二） 下岗失业人员再就业的界定

下岗失业人员再就业人数作为各级政府就业工作的考核指标，主要反映
辖区内领取《再就业优惠证》的下岗失业人员实现再就业的情况。

领取《再就业优惠证》的下岗失业人员凡以下列形式实现就业的，均统
计为已实现再就业人数：

1.从事个体经营，领取工商营业执照，并享受了税费减免等再就业扶持
政策的；

2.已被用人单位录用，签订劳动合同，并享受税收减免、社保补贴等相
关扶持政策的；

3.在政府开发的公益性岗位中得到安置，并享受社保补贴等相关扶持政
策的；

4.未享受再就业扶持政策，但已从事比较稳定的（如三个月以上，具体
由各地定）有合法收入的劳动，并且收入不低于当地最低工资标准的。

对于已实现再就业的下岗失业人员，正在领取基本生活费或失业保险金
的，应按规定对其基本生活费或失业保险金待遇作相应处理。

领取《再就业优惠证》的下岗失业人员，虽从事有收入劳动，但其收入
低于当地最低工资标准的，视为不充分就业。对不充分就业人员，可暂不停
发基本生活费或失业保险金，同时也不统计为已实现再就业人数。

（三）下岗失业人员再就业人数的考核办法

各地街道劳动保障工作机构应建立领取《再就业优惠证》的下岗失业人
员台账，通过社区劳动保障工作人员及时了解下岗失业人员的就业状况，并
定期上报下岗失业人员再就业统计报表。有条件的城市应建立下岗失业人员
计算机管理数据库，进行动态管理。

各级劳动保障部门逐级汇总下岗失业人员再就业统计报表，作为考核下
岗失业人员再就业目标任务完成情况的依据。为保证考核的真实性，我部将
采取不定期抽查的方式予以核实。

三、 关于下岗职工再就业率考核指标的变更

鉴于目前各地正由下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，越来越多的
下岗职工身份转变为失业人员，再就业工作的对象范围发生变化，从今年起，
不再将下岗职工再就业率作为再就业工作的考核指标。与此同时，设立“下
岗失业人员再就业率”，作为就业工作的参考指标。此指标中所列的下岗失
业人员，是指符合领取《再就业优惠证》条件的人员。其计算公式为：

下岗失业人员年再就业率＝全年实现再就业的下岗失业人员数／（年初下
岗失业人员数＋年内新增下岗失业人员数）×100%


二○○三年四月十四日


海关总署


中华人民共和国海关对用于运输海关加封货物的国际集装箱核发批准牌照的管理办法

1986年6月4日，海关总署

第一条 为了适应进、出口集装箱运输业务的发展，加强海关对进、出口集装箱箱体的管理，根据中华人民共和国海关和联合国《一九七二年集装箱关务公约》（以下简称《关务公约》）的有关规定，特制定本办法。
第二条 国内制造和维修用于运输海关加封货物的国际集装箱（以下简称国际集装箱）的工厂，应向所在地海关或分管该地海关（以下简称主管海关）申请办理注册登记手续（申请书见附件一），经海关审查批准后发给登记证书（见附件二）。工厂在向主管海关申请办理上述注册登记手续时必须提交下列单证和资料：
（一）工商行政管理部门核发的营业执照；
（二）国家船检局颁发的“工厂认可证书”或“集装箱证书”；
（三）集装箱的设计图纸以及材料、工艺等技术文件。
第三条 经海关批准制造和维修国际集装箱的工厂，应按《关务公约》的有关规定和国家船舶检验部门批准的设计图纸、材料和生产工艺进行生产、维修。
第四条 对申请核发批准牌照的国际集装箱，海关统一委托国家船舶检验局所设的检验机构按照《关务公约》和集装箱检验规范所规定的技术条件进行检验。海关对上述检验的集装箱有权进行抽验或复验。为简化检验手续，集装箱所有人可直接向国家船舶检验局所设的检验机构办理申请检验手续。检验费标准由国家船舶检验局另订。
第五条 经国家船舶检验局所设的检验机构检验合格后的集装箱，由所有人持上述机构签发的集装箱样箱证书（对新造箱）或集装箱检验证书（对制成后的箱或维修箱）向主管海关申请核发《按定型设计批准证明书》或《按制成以后批准证明书》（见附件三、四）。
第六条 我国在国外制造的国际集装箱，在国内申请核发海关批准牌照的，按制成以后的批准手续办理。其申请手续如下：
（一）向我国进口地海关提出书面申请；
（二）提交我国船舶检验局核发或承认的有关国际船舶检验机构核发的集装箱检验证书；
（三）提交外国主管机构批准的集装箱图纸和技术文件。
第七条 海关对批准登记的国际集装箱按如下标准收取手续费：
对按定型设计批准的每个国际集装箱收取人民币二元；
对按制成以后批准的每个国际集装箱收取人民币四元。
第八条 集装箱申请人在取得主管海关核发的批准证书后，应在经批准的每个国际集装箱上按《关务公约》的有关规定安装海关批准牌照，海关批准牌照由集装箱申请人自行制作（式样见附件五）。
第九条 对已经海关批准的国际集装箱如经使用已不符合批准时所规定的技术条件，在它被用来运输海关加封货物以前，箱主或承租人应使其恢复到批准时所必须具有的状态，并应按本办法第四条规定办理申请复验手续，以便重新符合上述技术条件。
第十条 对经海关批准的国际集装箱的主要特征如已经改变，对这一集装箱的批准应即失效；如该集装箱继续用于运输海关加封货物，应按本办法有关规定重新办理批准手续。
第十一条 禁止工厂和运输单位利用制造和修理集装箱技术进行走私违法活动。违者，由海关按规定从严处理。
第十二条 本办法自一九八六年七月二十二日起施行。
附件一：国际集装箱制造、修理工厂申请书
一、工厂名称＿＿＿＿二、工厂性质＿＿＿＿
三、工厂地址＿＿＿＿＿＿
四、工商登记执照号码＿＿＿＿＿＿
五、厂长姓名及电话＿＿＿＿＿＿
六、技术负责人姓名＿＿＿＿职务＿＿＿＿
电话＿＿＿＿
七、开户银行及帐号＿＿＿＿＿＿
八、生产概况（设计生产能力，生产产品型号，销售服务对象
等）＿＿＿＿＿＿
我厂从事制造和维修国际运输集装箱并愿意遵守《中华人民
共和国海关对用于运输海关加封货物的国际集装箱核发批准牌照
的管理办法》的有关规定，请予审查。
呈 海关
工厂盖章
工厂厂长签字
技术负责人签字
年 月 日
附件二：中华人民共和国海关集装箱制造和维修工厂登记证书
＿＿＿＿海关集字第 号
你厂于 年 月 日向我关申请制造和维修用于
运输海关加封货物的国际集装箱，根据《中华人民共和国海关对用
于运输海关加封货物的国际集装箱核发批准牌照的管理办法》的
规定，经审查准予登记。
此证
＿＿＿＿（关印）
一九 年 月 日
本证书发给制造、维修工厂一份，海关留存一份。
附件三：中华人民共和国海关按定型设计批准证明书
1．证明书号码＿＿＿＿＿＿
2．兹证明下述集装箱定型设计业经批准，凡按此型号制造
的集装箱可准其运输海关加封货物。
3．集装箱类型＿＿＿＿＿＿
4．定型设计的标志号码或字母＿＿＿＿＿＿
5．生产图纸的标志号码＿＿＿＿＿＿
6．设计说明书的标志号码＿＿＿＿＿＿
7．皮重＿＿＿＿＿＿
8．外部尺寸（厘米）＿＿＿＿＿＿
9．结构的主要特征（材料性质、构造类型等）＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿
10．本证明书对依照上列生产图纸和说明书制造的一切集装
箱均属有效＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿
11．发给（制造厂商的名称和地址）＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿
该厂商有权在其按照批准定型设备制造的每一集装箱上安装
一块批准牌照。
＿＿＿＿（关印）
一九 年 月 日
附件四：中华人民共和国海关按制成以后批准证明书
1．证明书号码＿＿＿＿＿＿
2．兹证明下述集装箱业已批准其运输海关加封货物。
3．集装箱类型＿＿＿＿＿＿
4．制造厂商编出的集装箱的序列号码＿＿＿＿
5．皮重＿＿＿＿＿＿
6．外部尺寸（厘米）＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿
7．发给（申请人的名称和地址）＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿
该厂商有权在上列集装箱上安装一块批准牌照。
＿＿＿＿（关印）
一九 年 月 日
附件五：中华人民共和国海关批准牌照（略）