江西省抚州市人民政府办公室


抚州市人民政府办公室文件

抚府办发〔2001〕16号

抚州市人民政府办公室关于印发抚州市市直单位会计委派暂行办法的通知

市政府各部门：

《抚州市市直单位会计委派暂行办法》，已经市会计委派制工作领导小组研究，并经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

二○○一年十月九日


抚州市市直单位会计委派暂行办法



第一章 总 则

第一条 为加强市直行政事业单位预算和财务管理，健全内部会计监督机制，进一步规范会计工作秩序，确保会计信息资料的真实、完整，根据《中华人民共和国会计法》和《抚州市市本级单位实行会计委派制的方案》等规定，制定本办法。

第二条 市财政局是市会计工作的主管部门，市会计管理核算中心具体负责市直单位委派会计人员的日常管理工作，主要职责为：

（一）负责委派会计人员的人事编制、工资、福利待遇等方面的管理。

（二）负责委派会计人员的政治思想教育、业务指导和专业培训。

（三）对委派会计人员进行工作考核。

（四）委派会计的其它工作。

第二章 委派会计人员的运作和职权

第三条 根据《抚州市市本级单位实行会计委派制的方案》的精神，第一批受派单位中属国家重点工程建设项目的廖坊水库水利枢纽工程建设委员会、南门大道工程指挥部，其委派会计人员主要负责日常会计核算和监督职能；其他受派单位的委派会计人员主要行使会计审核和监督的职能，不具体承担受派单位的会计核算工作。

第四条 实施会计委派后，原单位会计行为的责任主体不变；会计机构、会计岗位及会计人员法律责任不变。除国家重点工程项目外，其他受派单位的日常会计核算工作仍由原单位负责实施。

第五条 受派单位银行基本帐户预留的印鉴卡，增盖委派会计人员的私人印章。单位开出的任何支票必须经委派会计人员盖章方能有效。

第六条 委派会计到岗后，各受派单位须将每一笔经济业务的原始单据送委派会计审核，委派会计认为合理合法，即签署“巳审核”字样，并将单据送回受派单位会计记帐。未经委派会计审核的原始单据，一律不得入帐。

第七条 委派会计人员的职权

1、贯彻执行国家财经纪律、法规和方针政策，规范受派单位的财务管理，维护财经纪律；

2、协助受派单位规范会计核算，完善财务内部管理制度；

3、在保持单位资金使用权、审批权和财务自主权不变的前提下，审核受派单位发生的每笔经济业务所取得的原始凭证的真实性、合理合法性；

4、参与编制受派单位年度预、决算方案（财务收支计划），及时分析执行情况，参与受派单位的重大财务活动，参加有关会议，并进行事前、事中、事后监督，提高资金使用效益；

5、审核受派单位新项目投资的可行性报告和重大经济合同，并签署意见；

6、督促单位依法组织收入，严格执行收支两条线管理，并及时足额上缴国家规定的税费；

7、对受派单位对外报送的财务会计报告进行审核并签署意见；

8、督促单位严格执行《江西省行政事业性收费票据管理规定》等有关票据管理规定；

9、保守单位的财务秘密；

10、发现受派单位有下列违法违纪情况的，必须及时向单位分管领导书面汇报，提出整改意见，如不及时纠正的，要向市会计管理核算中心报告：

（1）不依法设置会计账薄的；

（2）未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得原始凭证不符合规定的；

（3）会计资料存有虚假情况的；

（4）随意变更会计处理方法的；

（5）向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告编制依据不一致的；

（6）擅自开设银行帐户，私设小金库的；

（7）专项资金被挤占挪用，未坚持专款专用的；

（8）乱收费、滥发钱物等情况；

第三章 委派会计人员的人事管理

第八条 经考评确定委派的会计人员，其人事档案转入市会计管理核算中心统一管理。原为国家公务员的，仍保留其身份，其他人员按事业编制管理。

第九条 委派的会计人员，其职务任免、工作调动、职称聘任、考核奖励、管理监督、续聘解聘等，由市会计管理核算中心管理；其工资、奖金、福利待遇等，由市会计管理核算中心负责发放，不得再接受受派单位的任何报酬和福利。

第四章 委派会计人员的业务管理

第十条 委派会计受市会计管理核算中心领导并受市财政局有关科室业务指导，在受派单位认真贯彻执行《会计法》和有关财经法规、制度。

第十一条 委派会计人员必须参加市会计管理核算中心组织的政治、业务学习，不断提高政治、业务素质。

第十二条 委派会计人员必须接受市会计管理核算中心的定期或不定期的抽查和全面检查。

第十三条 委派会计人员实行季度报告工作制度，每季终了十天内向市会计管理核算中心报告如下事项：

1、单位财务会计制度执行情况；

2、单位预算和财务收支计划的执行情况；

3、单位国有资产管理情况；

4、单位财政专项资金的使用情况；

5、单位账户设置和银行存款情况；

6、单位执行行政事业性收费管理规定和票据使用情况；

7、其他应履行职责的情况。

第十四条 为加强对委派会计人员的监督和管理，及时总结和交流工作经验，提高委派会计的工作效率，委派会计人员必须每年进行一次述职。述职方法：

1、个人写出述职报告；

2、在市会计管理核算中心召开的委派会计人员大会上述职，邀请受派单位的代表参加，听取述职报告；

3、征求并反馈各受派单位意见。

第十五条 市会计管理核算中心根据委派会计人员的述职报告和平常掌握的实际工作情况，对委派会计人员进行“德、能、勤、绩”四方面的综合考评，考评分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等级，作为提拨、续任、免职、奖惩的重要依据。

第五章 委派会计人员的奖惩

第十六条 委派会计人员符合下列条件之一的应根据《抚州市市本级委派会计管理制度的规定》给予奖励：

1、在维护财经纪律，抵制违法行为，防止或避免国家和受派单位财产遭受重大损失方面有突出贡献的；

2、对受派单位的财务管理、收支活动进行依法审核和监督，成绩显著的；

3、模范遵守财会制度、坚持原则、廉洁奉公、热情服务，有突出表现的；

4、给受派单位内部管理提出合理化建议，在对外经济活动中，采取有效措施，杜绝和避免了经济损失，取得明显经济效益的；

5、及时向市会计管理核算中心报告本单位的重大财务事项和违法违纪事项的；

6、其他有突出成绩或贡献的。

第十七条 委派会计人员有下列行为之一的应根据《会计法》的有关规定给予处罚：

1、玩忽职守，丧失原则。对受派单位或有关人员的违法违纪行为视而不见，监管不力或不及时向市会计管理核算中心报告，造成国家和单位经济损失的；

2、指使、授意他人或按他人旨意违反财经纪律和财务会计制度，弄虚作假，造成单位会计信息失真的；

3、接受受派单位给予的任何报酬和福利的；

4、事业心不强，不注重政治和业务学习，业务能力和工作水平不能适应本职工作要求的；

5、有其他严重违法违纪行为的。

第六章 附 则

第十八条 委派会计人员实行回避和定期轮岗制度。委派会计人员与受派单位领导有亲属关系的不得在该受派单位担任会计职务。

第十九条 委派会计人员实行岗位目标管理责任制，任期一般为2年，期满后，由市会计管理核算中心根据工作需要重新安排。

第二十条 委派会计人员如不胜任本职工作的，受派单位有权向会计主管部门写出书面反映材料，市会计管理核算中心应及时审查核实，对确实不胜任工作的应进行调整。

第二十一条 需要调整的委派会计人员，必须按照财务制度认真办好财务交接手续，移交会计档案和印鉴等物品。有遗留问题的，应当写出书面材料，向接替人员介绍清楚。

第二十二条 本办法由市财政局负责解释。

第二十三条 本办法自印发之日起实施。





附件：委派单位名单


第一批受派单位是：建设局、交通局、林业局、水电局、教委、公安局、法院、检察院、社保局、民政局、粮食局、廖坊水利枢纽工程建设委员会、南门大道工程指挥部。

财政部


关于外商投资企业筹建期财政财务管理有关规定的通知
1995年6月27日，财政部

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），国务院各部门：
为加强外商投资企业筹建期财政财务管理和监督，促进企业健康发展，现就有关问题规定如下：
一、中外合资、合作经营企业自签订合同之日至企业开始生产经营（包括试生产、试营业）为止期间，外资企业自我国有关部门批准成立之日起到开始生产经营（包括试生产、试营业）为止期间为筹建期。外商投资企业在筹建期间应建立健全财务会计机构，至少配备一名主管会计和一名出纳员，有条件的大中型企业应及时配备总会计师。外商投资企业在筹建期间应充分发挥财会部门的作用。重要的谈判、签定协议，应安排懂政策，熟悉业务的财会人员参加，财会人员应对谈判、签约项目认真进行测算和分析研究，提出分析报告和建设方案，协助主谈人员顺利谈判和签约并达到预期的目的。
二、中方投资者在合营项目正式批准后，应按财政部《关于中外合资（合作）经营企业中方投资若干财务问题的通知》（（91）财工字519号）的规定，于30日内到主管财政机关办理中方财产转移申报手续。未办理中方财产转移申报手续的，注册会计师不得为其进行验资。外商投资企业在工商行政管理部门登记后，须持企业设立批准证书、营业执照、合同、章程、中方财产转移证明等文件或者变更文件的复制件，在30日内到主管财政机关进行财政登记（外商投资企业财政登记表附后，供参考）。逾期未办理财政登记的，按违反财经制度查处。
三、企业在筹建期间应执行外商投资企业财务管理的有关法律、法规，建立筹建期财会制度，包括费用开支标准等，并于3个月内报主管财政机关备案。企业财会部门应依法进行财务管理和会计核算，并于每季度终了后15日内向主管财政机关报送筹建期的会计报表，主要包括：资产负债表、在建工程、开办费明细表等。筹建期年度会计报表按主管财政机关的规定报送。
四、外商投资企业的合同、章程应明确规定投资各方缴付认缴资本的时间和出资方式，以现金形式出资的投资方必须按期将现金汇入指定的企业开户银行。以无形资产出资的，投资者应提供专利证书或商标注册证书复印件、有效状况及技术特征、实用价值、作价的计算依据等有关资料。以实物形式出资的企业，合同、章程项目中必须列出投资各方投入实物的详细清册。清册中应包括实物的名称、规格、数量、型号、出厂日期、金额、实物验收单据、海关商检证书、品质证书及投资各方经有关部门确认的价值证明等内容。企业依据上述文件及单据作为会计记帐依据，注册会计师据此为验资依据。
五、外商投资企业从国外采购的设备材料等物资，应具有销售单位出具的原始单据正本及全套附件，包括：原始发票正本、品质证明书、运输部门开出的提单、装箱单、海关商检证明书等。
外商投资企业一般应由中外方共同采购或以招标方式采购成套设备和批量较大的物资、材料。采购过程取得的回扣归企业所有。
六、外商投资企业筹建期应建立、健全设备材料、物资的验收保管和出入库管理制度。财会部门应建立健全设备、材料、物资的总帐、明细帐及有关卡片和清册等会计帐目，设专人负责管理，做到帐目清楚，帐帐、帐卡、帐实相符，保证在筹建期间结束后向企业及时移交实物和帐目，保证开业后的生产经营，会计核算能够正常进行。
七、外商投资企业与施工单位的承包工程合同，应注明承包单位在交付竣工工程时交接全部固定资产帐目清单以及工程财务决算。外商投资企业在接到全部固定资产帐目清单并验收固定资产质量合格，帐实相符后，方可支付工程尾工款。
八、外商投资企业筹建期发生的有关费用列入开办费，包括筹建人员工资、差旅费、培训费、咨询调查费、交际应酬费、文件印刷费、通讯费、开工典礼费等。企业筹建期发生的资本支出不准在开办费中列支，包括购建机器设备、建筑设施、各项无形资产等支出。根据合同、协议、章程的规定应由投资者自行负担的费用亦不准在开办费中列支。外商投资企业签订合同之前投资各方为筹建企业而发生的各项费用支出，应由支出各方自行负担。
九、外商投资企业筹建期的一切财务会计工作，必须接受财政部门检查监督。外商投资企业应对检查人员提供有关资料，检查人员对企业提供情况应予保密。对企业筹建期不按规定办理财会工作的，财政部门按《外商投资企业执行新企业财务制度的补充规定》处罚。
十、本规定自发布之日起执行。
（外商投资企业财政登记表略）