青海省人大常委会


青海省省级预算审查监督条例
青海省人民代表大会常务委员会
青海省人大常委会公告(第46号)


（青海省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2001年7月23日通过，自2001年10月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为了规范预算审查监督程序，加强对预算的审查监督，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于对全省总预算（以下简称总预算）草案的初步审查和总预算执行的监督，省本级预算调整、省本级决算的审查批准和监督。
第三条 对预算的审查监督应当遵循合法、真实、效益和先有预算，后有支出，严格按预算支出的原则。
第四条 省人民代表大会常务委员会（以下简称省人大常委会）监督总预算的执行；审查和批准省本级预算调整方案；审查和批准省本级决算；撤销省人民政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
第五条 省人民代表大会财政经济委员会（以下简称省人大财经委员会）对省人民政府提请省人民代表大会或者省人大常委会审查的总预算草案、总预算执行情况、省本级预算调整方案、省本级决算草案进行初步审查，协助省人大常委会监督总预算的执行。
第六条 省人民政府财政部门应当按照早编预算、细编预算和编制部门预算的要求编制省本级预算。
各部门、各单位应当按照预算法的要求编制部门预算和单位预算。

第二章 预算的初步审查
第七条 省人大财经委员会在对省本级预算草案进行初步审查前，应当对预算编制和上年度总预算执行情况进行调查。
第八条 省人民政府财政部门应当在省人民代表大会举行会议的30日前，将上年度总预算执行情况和本年度省本级预算草案的初步方案提交省人大财经委员会进行初步审查，同时提交下列材料：
（一）编制省本级预算的依据和说明；
（二）省本级部门预算文本草案；
（三）科目列到款、重要的科目列到项的预算收支总表和省本级政府性基金预算表，省本级各部门预算收支表，建设性支出和重大项目表，接受中央财政返还和补助款项及补助州地市支出分类表，省级财政对农业、教育、科技、社会保障等重点支出表；
（四）需要提供的其他有关材料。
第九条 省人大财经委员会在初步审查上年度总预算执行情况和本年度省本级预算草案时，应当根据需要征求省人大有关专门委员会、人大代表和专家的意见。
第十条 初步审查预算草案的重点：
（一）预算编制是否符合有关法律、法规的规定，是否坚持了量入为出、收支平衡的原则，不列赤字；
（二）预算安排是否符合国家财政政策以及本省国民经济和社会发展的实际情况；
（三）预算收入的安排是否与国内生产总值的增长相适应；
（四）预算支出结构是否合理；
（五）法定支出项目的安排情况；
（六）中央财政返还和补助款项的安排使用情况；
（七）为实现预算所采取的措施是否可行；
（八）其他重要问题。
第十一条 省人大财经委员会对上年度总预算执行情况和本年度省本级预算草案的初步方案进行审查后，应当提出初审意见。认为有重大问题的，应当向省人大常委会主任会议报告。
初审期间，省人民政府财政部门主要负责人应当根据省人大财经委员会的要求说明情况，回答询问。
省人民政府财政部门接到省人大财经委员会的初审意见15日内，应当反馈采纳情况，没有采取的，应当作出说明。
第十二条 省人民代表大会会议举行的10日前，省人民政府应当向会议提交下列文件：
（一）上年度总预算执行情况和本年度总预算草案的报告；
（二）科目列到款、重要的科目列到项的总预算草案和上年度总预算执行情况表、建设性支出、基金支出的类别表和若干重大项目表，接受中央财政返还和补助款项及补助州地市支出分类表，对农业、教育、科技、社会保障等重点支出表，省本级部门预算收支表；
（三）省本级预算草案及编制说明；
（四）其他有关材料。
第十三条 省人民代表大会会议期间，省人大财经委员会根据各代表团的审查意见，对上年度总预算执行情况和本年度省本级预算草案进行审查，向大会主席团提出审查报告。

第三章 预算执行情况的监督
第十四条 监督总预算执行的主要内容：
（一）执行省人民代表大会及其常务委员会的决议、决定情况；
（二）实现预算措施的落实情况；
（三）财政部门批复部门预算的情况；
（四）预算收支结构和进度情况；
（五）重点支出项目的资金拨付和执行情况；
（六）中央财政返还和补助款项的安排使用及省补助州地市支出情况；
（七）预备费的使用情况；
（八）预算执行中发生的其他重要事项。
第十五条 省人民政府财政部门应当在每年的第一季度向省人大财经委员会报告对部门预算的批复情况，并报送部门预算文本。
省人民政府应当在每年的第四季度向省人大常委会报告本年度1－10月份的总预算执行情况；在预算年度终了后向省人民代表大会报告全年总预算执行情况。总预算执行情况的报告，应当对本条例第十四条规定的主要内容作出说明。
第十六条 省人民政府财政部门应当按月向省人大财经委员会报送预算收支表。
省人民政府有关部门应当及时向省人大财经委员会送交落实省人民代表大会关于预算决议的情况，预算收支执行情况，国债资金、社会保障基金等重要资金和预算外资金收支执行情况，有关经济、财政、金融、审计、税务等综合情况统计报告及其有关资料。
第十七条 省人大常委会在监督总预算执行过程中，可以就总预算执行中的重大事项或者特定问题组织调查，省人民政府及其有关部门、单位和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。
第十八条 省人大常委会主任会议认为必要时，可以要求省人民政府对预算执行中的重大情况进行专题汇报；可以要求省人民政府进行专项审计，并报送审计结果。

第四章 预算调整的审查和批准
第十九条 经省人民代表大会批准的省本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入，预算发生部分变更的，省人民政府应当依法编制预算调整方案，并列明调整预算的原因、项目、数额、措施及有关说明，提请省人大常委会审查和批准。
第二十条 省人民政府财政部门应当将省本级预算调整的初步方案，提前向省人大财经委员会通报。
省人民政府应当在省人大常委会举行会议的30日前，将省本级预算调整方案、说明及有关材料报省人大常委会，由省人大财经委员会进行初步审查，并提出审查结果的报告。
第二十一条 在预算执行中出现的超收收入，主要用于弥补历年财政赤字。省人民政府应当将超收收入及其使用情况向省人大常委会报告。
第二十二条 省本级预算执行中，应当严格控制不同预算科目之间的资金调剂，各部门、各单位的预算支出应当按预算科目执行。
省本级预算安排的农业、教育、科技、社会保障等重点预算资金的调减，须经省人大常委会审查和批准。
第二十三条 省本级预算执行中，因中央财政返还或者给予补助而引起的省本级预算收支变化，不属于预算调整，但省人民政府应当向省人大常委会报告有关情况。

第五章 决算的审查和批准
第二十四条 省人大常委会一般在每年第二季度审查和批准上年度省本级决算。
省人民政府应当在省人大常委会会议举行的10日前，向省人大常委会提交省本级决算草案和关于省本级决算草案的报告。
第二十五条 审查省本级决算草案的重点：
（一）执行省人民代表大会及其常务委员会的决议、决定情况；
（二）预算收支完成情况，预算执行中的变化及其原因；
（三）重点支出完成情况及效果；
（四）上年结余和结转资金情况，当年预算超收收入或者减收情况，中央财政返还或者给予补助款项、专项拨款情况，预备费使用情况；
（五）对审计工作报告中提出问题的处理情况，对存在问题采取的措施。
第二十六条 省本级决算草案应当按照省人民代表大会批准的预算所列科目编制，按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出，变化较大的要作出说明。
决算草案包括科目列到款、重要的科目列到项的决算收支总表、调整后的收支预算情况表、基金收支决算表、一级预算单位收支决算表、返还或者补助州地市支出决算表、建设性支出决算表等内容及相关说明材料。
编制省本级决算草案必须如实反映预算执行结果，做到收支数字准确、内容完整，不得隐瞒或者虚列收入和支出。
第二十七条 省人民政府决算草案在报财政部审核的同时，应当抄送省人大常委会。
第二十八条 省人民政府财政部门应当在省人大常委会举行会议的30日前，将省本级决算草案及报告的主要内容提交省人大财经委员会，由省人大财经委员会结合省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告进行审查，并提出关于省本级决算草案的审查报告，提交省人大常委会会议审议。
第二十九条 省人大财经委员会在初步审查省本级决算草案时，应当根据需要征求省人大有关专门委员会、人大代表和专家的意见。
初审期间，省人民政府财政部门和审计部门的主要负责人应当根据省人大财经委员会的要求说明情况，回答询问。
第三十条 省人民政府应当在省人大常委会审查批准省本级决算的会议举行的30日前，向省人大常委会提交对省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。省人大常委会认为必要时，可以对审计工作报告作出决议。
第三十一条 审计工作报告应当包括下列内容：
（一）省本级一级预算单位及其所属各单位执行支出预算的情况以及资金使用效果；
（二）对省本级预算执行情况和其他财政收支情况作出的审计评价；
（三）省本级预算执行中存在的问题以及审计机关提出的处理意见和建议；
（四）省人民政府对省本级预算执行中存在的问题采取的措施；
（五）省人大常委会要求报告的其他情况。

第六章 法律责任
第三十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由省人大常委会依照《青海省人民代表大会常务委员会监督工作条例》第五十三条和第五十四条的规定处理，或者由省人民政府及有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任：
（一）无特殊情况不按时报送或者不按时提供有关文件和资料的；
（二）拒绝报送或者不提供有关文件和资料，经责令改正而不改正的；
（三）提供虚假文件和资料的；
（四）不答复询问或者作虚假答复的；
（五）对省人大及其常委会的决议、决定和审议意见不落实或者不反馈落实情况的；
（六）挪用预算资金或者擅自变更预算的；
（七）其他违反本条例的行为。

第七章 附则
第三十三条 省人民政府应当将下列材料及时报送省人大常委会备案：
（一）有关财政管理体制和预算外资金管理方面的规章和规定；
（二）省本级预算与州市预算有关收入分成和支出划拨表；
（三）州市人民政府上解收入表；
（四）州市人民政府和地区行政公署上报省人民政府备案的汇总预算表；
（五）其他应当报送的材料。
第三十四条 本条例自2001年10月1日起施行。


2001年7月23日
贵州省黔东南苗族侗族自治州人民政府办公室


关于印发《黔东南州政府系统政务信息保障工作暂行办法》的通知

黔东南府办发〔2009〕228号


各县市人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府各部门、各直属机构：
　　《黔东南州政府系统政务信息保障工作暂行办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○九年十一月二十六日


黔东南州政府系统政务信息保障工作暂行办法

第一章 总　则

　　第一条　为进一步加强全州政府系统政务信息保障工作，促进政务信息工作的制度化、规范化和进一步提高信息工作的质量、价值和效能，根据《贵州省人民政府办公厅政务信息工作暂行办法》、《黔东南州政府系统政务信息保障工作考评办法》，结合实际，制定本办法。
　　第二条　政府系统政务信息工作要坚持党和国家的基本路线、方针和政策，结合政府工作实际，坚持“求真务实、反应快速、注重效果”的原则，充分发挥信息的交流、借鉴、参谋、服务、支持管理和决策的作用。
　　第三条　政府系统政务信息工作是政府管理和决策支撑系统的重要组成部分，是促进政府上情下达、下情上达的重要途径。
　　第四条　政府系统政务信息工作的主要原则是“有情必报、逐级上报、规范运作、安全保密”，及时、准确上报政务信息；任务是：围绕分政府中心工作和改革、发展、创新中的重点、难点和热点问题，加强综合调查研究，及时反映政府运行中出现的新情况、新问题，为辅助领导决策、指导工作、交流情况提供基础依据。
　　第五条　政务信息以为本级政府和本单位服务为重点，同时为上、下级政府和部门做好政务信息服务工作。

第二章 信息工作管理机构及职责

　　第六条　州人民政府信息管理办公室是州人民政府的政务信息工作机构，负责搜集、编辑全州政府系统政务信息；负责向州人民政府领导和省人民政府办公厅报送政务信息；负责对全州政府系统政务信息的业务指导；负责全州政府系统政务信息保障工作的考评。
　　各县市（区）人民政府（管委会）和州各部门要建立健全政务信息工作机构，明确一名负责人分管政务信息工作，并配备政务信息工作专（兼）职人员1-2名。各级各部门的政务信息工作机构为本级本部门政务信息的责任单位，对本级本部门政务信息的搜集、编辑和上报工作负责。
　　第七条　政务信息工作机构的主要职责
　　（一）各级各部门政务信息工作机构要在为各级各部门领导做好信息服务的同时，负责建立和完善政务信息网络,办好政府网站，按照《全国政府系统办公业务资源网管理暂行办法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《政务信息工作暂行办法》、《贵州省人民政府办公厅政务信息工作暂行办法》、《黔东南州政府系统政务信息保障工作考评办法》等有关规定，在遵守保密规定的前提下，依托政府网站和政府信息刊物实现政府信息及时、准确公开。
　　（二）加强政务信息员队伍建设，拓宽信息渠道，健全服务网络，坚持“明确职责、任务到人、量化考核”的原则。
　　（三）负责做好政务信息的采集、筛选、编辑、审核、传送（加载）、反馈和存储等工作。
　　（四）负责组织开展政务信息工作研讨和经验交流。
　　（五）负责对本级政府部门和下级政府机构政务信息工作的指导和考评。
　　（六）负责组织政务信息工作人员的业务培训，加强政务信息队伍建设。
　　第八条　全州政务信息网络分纵向与横向两个通道。州政府与各县市（区）政府（管委会）、各部门之间组成信息纵向传递网络，横向通道由各级各部门与其内部职能部门及下属机构组成。

第三章　政务信息工作人员的条件要求及职责

　　第九条　政务信息人员的基本条件
　　（一）各级各部门应明确专（兼）职政务信息人员。
　　（二）政务信息人员须熟悉党和国家的有关方针、政策及本地区、本部门的主要业务工作。
　　（三）信息意识强，思想敏锐，有较强的综合分析能力、文字表达能力、调查研究能力和协调能力。
　　（四）熟练掌握收集、综合、通报和储存信息的基本知识和技能。
　　第十条　政务信息人员工作要求
　　（一）反映情况要真实、可靠，重大问题上报前必须按程序核稿、审签。
　　（二）信息中的事例、数据、事实要准确，单位名称要规范。
　　（三）重要情况和突发性事件要及时报送，必要时连续报送；不漏报、瞒报、迟报。
　　（四）实事求是，喜忧兼报，杜绝弄虚作假、以偏概全。
　　（五）主题鲜明，文题相符，言简意赅。
　　（六）调研信息， 反映的情况和问题力求有一定的深度，努力到有情况、有分析、有预测、有建议。对存在的问题，既有定量分析，又有定性分析；提出的对策和措施，既要符合国家政策，又要有可操作性。
　　（七）适应领导需要，为科学决策提供参考依据。
　　第十一条　政务信息人员的职责
　　（一）收集、编写、通报政务信息并对信息资料进行贮存和归档。
　　（二）组织、协调政务信息传送网络。
　　（三）总结政务信息工作的经验，提出加强政务信息工作的建议。
　　（四）完成上级机关和本单位领导交办的有关政务信息工作任务。
　　（五）严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》及其它相关法规和规定，做好政务信息保密工作。

第四章　政务信息分类及报送渠道

　　第十二条　政务信息分类
　　（一）动态类政务信息主要内容:
　　⑴各级各部门贯彻党中央、国务院、省政府和州政府有关会议、文件精神；各级各部门重大决策和工作思路以及工作进展情况；
　　⑵上级领导和上级各部门等到本地区、本单位视察工作的情况；
　　⑶各地突发性重大事件、重大自然灾害、通信故障等。
　　（二）专题类政务信息主要内容：
　　⑴各级各部门围绕政府中心工作，取得明显成效的各种典型经验总结；
　　⑵各级各部门的专题调研报告以及问题型、建议型、分析型信息；
　　⑶各级各部门对重要会议、文件精神及相关工作部署的贯彻落实情况。
　　第十三条　政务信息报送渠道：常规信息按规定的渠道适时报送，调研信息按规定的渠道和时间报送，要情信息每天下午四点前按规定的渠道报送。

第五章　政务信息工作管理制度

　　第十四条　政务信息证书制度
　　（一）政务信息员，采用持证上岗登记制度。信息员由各级各部门符合条件的工作人员专任或兼任，发放“政务信息员证书”；信息员要与单位签定信息工作责任书。
　　（二）《政府系统政务信息员证书》由州人民政府办公室统一印制，政务信息员名单在州政府网站予以公布。
　　（三）政务信息员如因工作需要离开信息员岗位，须报发证单位备案，并收回证书。
　　第十五条　政务信息员责任书制度
　　（一）各级各部门对政务信息的保障工作，要采取层层签责任书的方式来加强。
　　（二）一个地方、一个单位的重要信息，信息员如果瞒报、误报、漏报，要对信息员问责；如果信息员要报而有关领导不让报，为此而造成后果的将对有关领导问责。
　　（三）责任书的签定，采取个人对单位负责、下级对上级负责的方式层层签定。
　　第十六条　政务信息报送制度
　　（一）政务信息工作要坚持双向反馈制，下级政府和所属部门要向上级政府按时、按质、按量报送政务信息，上级政府要向下级政府及时通报政务信息工作有关情况。
　　（二）政务信息报送采取逐级上报制度，上报信息一般由县市和各部门办公室主任审核、签发，必要时应经分管领导直至主要领导审核、签发。特殊情况下，为保证政务信息及时传送，经上一级授权可以直接越级上报信息。
　　（三）各级各部门按规定渠道报送的政务信息，由州政府信息管理办公室进行登记和选编，视需要在《黔东南政府网》、《州府信息》、《州府信息增刊》、《每日州府要情》上刊载，同时选报省政府办公厅。
　　第十七条　重要调研信息预约稿制度
　　通过预约稿件的方式向所属县市和部门发出重要调研信息预约稿通知，提出预约稿的内容、撰写要求和上报时限。所属县市和各部门要按要求积极组织专人进行调研并写出调研报告，按规定的时间上报。
　　第十八条　政务信息特约记者制度
　　（一）建立特约记者制度。为了充分利用社会资源，拓宽信息渠道，聘请有关报刊和网络等媒体的记者作为政府系统政务信息特约记者，使我州政府系统政务信息更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。
　　（二）政务信息特约记者，要求熟悉实践工作和专业，具备采写、报送政务信息的基本条件。特约记者特别要注重从经济社会、发展改革、工农业生产、重点项目、国计民生等重点、热点方面来报送政务信息。
　　（三）对政务信息特约记者，由州政府信息管理办公室发放“政府系统政务信息特约记者证”，并进行年审，不按照要求履行职责的收回其政务信息特约记者证。
　　（四）政务信息特约记者报送的政务信息被采用后，参照本办法第二十五条稿酬支付和激励制度执行。
　　第十九条　政务信息督办制度
　　州政府信息管理办公室对各级各部门和特约记者的政务信息报送工作进行督办，对拒报或未在规定时限内上报政务信息的单位实行扣分，并进行通报批评。
　　第二十条　政务信息报送要点和采用情况通报制度
　　各级政务信息工作机构应围绕政府中心工作，研究制定政务信息工作计划，适时明确发布政务信息报送要点，或根据州政府不同阶段的中心工作，不定期发布阶段性政务信息报送要点，并定期进行信息点评和信息采用情况通报。
　　第二十一条　政务信息督查反馈制度
　　政府办公室相关业务科室对领导批示的信息，要按批示内容和范围迅速转办和督办，同时负责将领导批示的复印件及其批示内容的打印件抄送政府信息管理部门。领导批示的承办单位，要指定专人负责办理领导批示的承办工作，并将办理情况及时按程序予以反馈。
　　第二十二条　政务信息保管制度
　　各级各部门对信息资料应建立严格的保管制度，已编发的信息应按档案部门归档要求立卷归档；采用计算机处理的信息文件，应定期脱机保存到耐久性的载体上，交档案部门归档。
　　第二十三条　政务信息工作培训制度
　　（一）为提高政务信息工作人员的业务能力，由州政府办和州政府信息管理办公室组织对各级各部门信息工作人员进行培训。培训一般采取以会代训、理论研讨、经验交流等方式进行。
　　（二）各级各部门要通过编发相关业务资料，贯彻落实上级单位对政务信息工作的批示和工作安排，宣传信息业务知识、交流工作经验，开展理论研讨。
　　（三）各单位要不定期召开政务信息工作会议或座谈会，研究部署政务信息工作，交流政务信息工作经验。
　　第二十四条　政务信息目标考评制度
　　（一）州人民政府各部门、各直属机构向州人民政府办公室报送政务信息工作情况纳入州直机关目标考核。州人民政府信息管理办公室每月通报全州政务信息采用情况，年终进行考核评比。
　　（二）各县市（区）人民政府（管委会）也要将政务信息工作纳入年度工作目标考核，并对政务信息工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。
　　第二十五条　稿酬支付和激励制度。
　　（一）政务信息刊物（含政府网站）实行 稿酬支付和激励制度；政务信息奖励采用物质奖励与精神奖励相结合的方式进行。
　　（二）对未按要求完成信息报送任务的实行扣分，直至取消本年度政务信息工作先进单位和先进个人的评优资格。

第六章　附　则

　　第二十六条　本办法由州人民政府办公室负责解释并组织实施。
　　第二十七条　本办法从2009年1月1日起执行。