广东省中山市人民政府


关于修改《中山市收费管理规定》的通知

中府[2000]72号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
市人民政府决定，对1997年9月5日颁发的《中山市
收费管理规定》（中府[1997]85号）的有关条款作如下修改：
一、第七条修改为“实行收费公示制度。市价格主管
部门应在一定时期内汇集并公开全市收费项目和收费标准
目录，逐步完善两证、一票、一卡制度，并实行调费咨询
听证制度。
收费单位必须设立收费公示牌或价目表，悬挂在本单
位办公场所（经营场所）或交缴费用场地的醒目位置。收
费公示牌和价目表由市价格主管部门监制，内容应包括收
费名称、收费依据、计价单位、等级或规格、服务内容、
收费标准等项目，并注明收费责任人及投诉电话。
公民、法人和其他组织有权向市价格主管部门举报乱
收费行为，对收费公开进行社会监督，新闻传媒单位有权
对收费公开进行舆论监督”。
二、增加一条作第八条“对收费公示牌、价目表实行
动态管理。实行政府定价、政府指导价的收费项目和收费
标准发生变更调整的，经市价格主管部门核准后，应及时
在收费公示牌或价目表上更改调整。对取消的收费项目和
调整的收费标准，要严格按批准文件规定的时间执行，不
得拖延或提前执行。
实行市场调节价的收费项目和收费标准，如需变更调
整的，应及时在收费公示牌或价目表上更改调整。”
三、增加一条作第九条“居民委员会、村民委员
会向居民或村民收取或代收的各项费用必须实行收费
公开，价格主管部门应加强对居民委员会、村民委员
会的收费管理，对居民委员会、村民委员会的收费项
目、收费依据、收费标准等有关价目表中的主要内容
进行核实，确保收费的合法性。”
四、第二十四条第一款修改为“公民、法人和其
他组织同收费单位因收费发生争议时，除按第二十一
条规定可拒交外，必须先按收费单位的决定缴费，缴
费后可依照《行政复议法》的有关规定申请复议，或
向市政府信访办公室、市价格主管部门投诉。”
删去第二十四条第二款。
五、删去第二十七条。
此外，对部分条文的文字和顺序作相应的修改和
调整。
《中山市收费管理规定》根据本通知重新印发。


二OOO年九月十五日



中山市收费管理规定

　　第一条　为加强收费管理，维护国家利益，保护公民、
企业和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国价格
法》、《广东省行政事业性收费管理条例》、《广东省经营服
务性收费管理规定》及其他有关规定，结合本市实际，制
定本规定。
　　第二条　凡在本市行政区域内的行政事业性收费、教
育收费、医疗收费和政府定价经营服务性收费等依照法律、
法规、规章管理的收费，以及各种保证金、滞纳金、抵押
金的管理，均应适用本规定。
　　第三条　中山市价格主管部门是各种收费、保证金、
滞纳金、抵押金管理的主管部门，负责本规定的实施；市
财政部门对行政事业性收费、教育收费、医疗收费和保证
金、滞纳金、抵押金进行财务管理监督；市税务部门对经
营服务性收费进行税务管理监督；市审计部门对各种收费、
保证金、滞纳金、抵押金的收支进行审计监督；市行政监
察部门按《广东省违法收费行为处罚规定》对收费单位进
行行政监察。法律法规另有规定的，从其规定。
各镇政府、区办事处及各有关部门，应遵守本规定，
协同市物价、财政、税务、审计、监察等部门加强本区域、
本系统的收费、保证金、滞纳金、抵押金管理。指定一名
主要领导管理收费工作，确保收费管理机构、人员的稳定
性。
　　第四条　行政事业性收费是国家行政机关和事业单位
依法对社会实行特定管理或提供特定服务，按照国家法律、
法规及《广东省行政事业性收费管理条例》规定的收费。
经营服务性收费是指在本市辖区内向社会提供场所、
设施或技术、知识、信息、体力劳动等经营服务，按照《广
东省经营服务性收费管理规定》规定的收费。
教育收费是大、中、小学校、幼儿园、托儿所以及各
种培训班、辅导班，按照《广东省教育收费管理规定》规
定的收费。
医疗收费是综合医院、专科医院、医疗中心、门诊部
（所）、卫生站等医疗单位，按照《广东省医疗收费管理办
法》规定的收费。
　　第五条　收费标准制定原则：
（一）属省委托我市制定的标准，应按就低不就高的
原则，结合我市实际，在规定幅度内合理制定；
（二）属我市制定的政府定价经营服务性收费标准，
应根据收费项目的服务内容、成本、供求状况、合理的利
润和应纳税金以及群众、企业的承受能力、邻近地区收费
水平、适当的施行时间等因素确定；
凡涉及面广、影响面大的经营服务性收费项目的立项
或收费标准的调整，须经市人民政府常务会议讨论通过。
　　第六条　收费管理程序：
（一）属我市制定省政府审批的收费项目、收费标准，
需立项或调整收费标准的，由市业务主管部门提出，经市
价格主管部门审核并经市人民政府同意后，报省政府审批；
（二）属省委托市管项目、标准和市人民政府按照分
级管理权限列管的收费项目、收费标准，需立项或调整收
费标准的，由收费单位提出，经市业务主管部门或镇政府、
区办事处审核后报市价格主管部门审批。市价格主管部门
应在接到书面收费申请之日起一个月内提出批复意见；
（三）各镇政府、区办事处在市价格主管部门委托制
定的收费标准幅度内，可以根据当地实际，制定委托管理
收费项目的具体收费标准，并报市价格主管部门备案。
　　第七条　实行收费公示制度。市价格主管部门应在一
定时期内汇集并公开全市收费项目和收费标准目录，逐步
完善两证、一票、一卡制度，并实行调费咨询听证制度。
收费单位必须设立收费公示牌或价目表，悬挂在本单
位办公场所（经营场所）或交缴费用场地的醒目位置。收
费公示牌和价目表由市价格主管部门监制，内容应包括收
费名称、收费依据、计价单位、等级或规格、服务内容、
收费标准等项目，并注明收费责任人及投诉电话。
公民、法人和其他组织有权向市价格主管部门举报乱
收费行为，对收费公开进行社会监督，新闻传媒单位有权
对收费公开进行舆论监督。
　　第八条　对收费公示牌、价目表实行动态管理。实行
政府定价、政府指导价的收费项目和收费标准发生变更调
整的，经市价格主管部门核准后，应及时在收费公示牌或
价目表上更改调整。对取消的收费项目和调整的收费标准，
要严格按批准文件规定的时间执行，不得拖延或提前执行。
实行市场调节价的收费项目和收费标准，如需变更调
整的，应及时在收费公示牌或价目表上更改调整。
　　第九条　居民委员会、村民委员会向居民或村民收取
或代收的各项费用必须实行收费公开，价格主管部门应加
强对居民委员会、村民委员会的收费管理，对居民委员会、
村民委员会的收费项目、收费依据、收费标准等有关价目
表中的主要内容进行核实，确保收费的合法性。
　　第十条　实行收费管理责任制。市业务主管部门、镇
政府、区办事处以及收费单位，要签订收费管理责任书，
一级抓一级，全面实行依法治费。
　　第十一条　实行收费许可证和收费员证管理制度。经
批准收费、征收保证金、滞纳金、抵押金的单位，必须到
市价格主管部门申领收费许可证和收费员证，实行亮证收
费，没有收费许可证或收费员证的单位，不得收费。
属行政事业性收费的，须领取《广东省行政事业性收
费许可证》；属政府定价的经营服务性收费的，须领取《广
东省经营服务性收费许可证》；属医疗收费的，须领取《中
山市医疗收费许可证》；属大中小学校、幼儿园、托儿所收
费的，须领取《广东省教育收费许可证》；属各种非学历培
训收费的，须领取《广东省社会力量办学收费许可证》；属
收取各种保证金、滞纳金、抵押金的，须领取《中山市保
证金、滞纳金、抵押金征收许可证》。
收费单位应在批准收费之日起一个月内，到市价格主
管部门办理上述许可证和收费员证。
　　第十二条　依法委托其他单位代收费的，由委托单位
持委托收费的文件依据，经市价格主管部门审核，报市政
府批准，办理《中山市委托收费许可证》后，方能委托收
费。
收费变更或终止时，收费单位应在发生变更、终止之
日起15天内到市价格主管部门办理收费变更、注销手续。
收费单位因转让、合并、撤销等原因停止收费，应在
转让、合并、撤销之日起15天内，将原有的收费许可证及
收费员证缴回市价格主管部门，不得转借他人。
　　第十三条　收费单位必须按收费许可证核定的收费项
目和收费标准收费。公民、法人和其他组织应按规定缴费。
　　第十四条　收费实行统一的收据管理制度。属行政事
业性收费、学校收费、医疗收费和征收保证金、滞纳金、
抵押金的，收费单位应持收费许可证到市财政部门领取收
费票据；属经营服务性收费和社会力量办学收费的，应持
收费许可证到市税务部门领取收费票据。
未经财政或税务部门批准，任何部门、单位和个人，
不得擅自印发、转让收费票据。
　　第十五条　收费实行综合年审制度。由市物价、财政、
税务、审计、监察部门组成收费年审办公室，对各种收费、
保证金、滞纳金、抵押金的收支情况实行每年一次综合年
审。年审费的收费标准按有关规定执行。
　　第十六条　收费单位应接受市物价、财政、审计、税
务、监察部门按照职能对收费及收支情况的监督检查，如
实反映收费情况，提供帐表、单证等有关资料。
　　第十七条　收费单位要加强收费收支管理，应上缴的
收费款项，必须按时上缴，不得隐瞒、截留、坐支、挪用。
　　第十八条　收费单位应按季度向财政、税务部门报告
收支情况和单据领、销、存情况，并抄报市价格主管部门
及业务主管部门。
　　第十九条　实行收费备案制度。凡规定实行申报备案
的收费项目，收费单位必须在实施前向市价格主管部门申
报备案，市价格主管部门在接到申报备案报告之日起10日
内，如无异议，视为同意，收费单位方可实施新标准收费。
有收费标准幅度或按比例计算的收费项目，收费单位
需要变动收费标准的，应报市价格主管部门备案。
　　第二十条　市价格主管部门要加强收费管理和监督检
查，根据各类收费的特点，会同有关业务主管部门建章立
制，规范行业管理；对文明收费单位和敢于检举、揭发违
法收费行为的单位或个人，应给予表彰、奖励。
　　第二十一条　收费单位巧立名目、擅自超标准收费、
不亮证收费、不使用财政、税务部门统一印制或规定使用
的票据收费的，公民、法人和其他组织均可拒交。
　　第二十二条　收费单位违反法律、法规，有下列行为
之一的，依法予以处理：
（一）未经批准，自行委托所属或其他单位收费的；
（二）不按规定执行申报备案制度收费的；
（三）不亮证收费或收费员不佩戴收费员证上岗的；
（四）逾期不办理收费许可证、委托收费许可证、保
证金、滞纳金、抵押金征收许可证、收费员证的变更或注
销手续的。
　　第二十三条　下列各项属违法收费行为：
（一）超越权限擅自设立收费项目（含保证金、滞纳
金、抵押金，下同）、扩大收费范围或提高收费标准的；
（二）收费项目已取消、变更或收费标准已调低，继
续按原项目、标准收费的；
（三）经批准收费而不申请领取收费许可证、委托收
费许可证、保证金、滞纳金、抵押金征收许可证收费的；
（四）涂改或伪造收费许可证、委托收费许可证、保
证金、滞纳金、抵押金征收许可证、收费员证收费的。
（五）擅自印发、转让、转借、代开收费收据的；
（六）不使用财政或税务部门统一印制或规定使用的
票据收费的；
（七）收费不按规定上交（或超出规定范围使用）的；
（八）瞒报、虚报、拒报收费收支情况的；
（九）拒绝接受监督检查机构检查的；
（十）其他违反法律、法规规定收费的。
　　第二十四条　对第二十三条所列违法收费行为，由监
督检查机构在职责范围内按下列规定处罚：
（一）对有第二十三条（一）至（四）项行为的，责
令其限期纠正，将非法所得退还原交费者，无法退还的，
没收上缴国库，并可对有第二十三条（一）、（二）、（四）
项行为者处以非法所得金额3倍以下罚款；对有第二十三
条（三）项行为者处以1000元以下罚款。
（二）对有第二十三条（五）、（六）项行为者，责令
其将非法所得退还原交费者，无法退还的，没收上缴国库；
没收所有收费票据，并处以非法所得金额一倍的罚款。
（三）对有第二十三条（七）项行为者，责令限期上
缴或追回挪用的资金、税款，冲转有关帐目。
（四）对有第二十三条（八）项行为者，责令其如实
报告，收缴瞒报、虚报、拒报应当上缴的收入，并处以瞒
报、虚报、拒报数额20％以下罚款；情节严重的，处以20
％以上至一倍的罚款。
（五）对有第二十三条（九）、（十）项行为者，按有
关法律、法规进行处理。
（六）对有第二十三条所列违法收费行为的单位、部
门负责人和直接责任人，监督检查机构可视情节依法予以
通报批评，并向其主管部门或同级监察部门提出《行政处
分建议书》，由主管部门或监察部门按《广东省违法收费行
为处罚规定》给予个人行政处分和罚款。
　　第二十五条　主管部门或监察部门在接到《行政处分
建议书》之日起两个月内，应作答复；监督检查机构对答
复有异议的，可在接到答复之日起15日内向市人民政府报
告。
　　第二十六条　公民、法人和其他组织同收费单位因收
费发生争议时，除按第二十一条规定可拒交外，必须先按
收费单位的决定缴费，缴费后可依照《行政复议法》的有
关规定申请复议，或向市政府信访办公室、市价格主管部
门投诉。
公民、法人和其他组织不按规定交费的，收费单位可
按有关法律、法规规定收取滞纳金或申请人民法院强制执
行。
　　第二十七条　复议或申诉程序，按有关法律、法规执
行。
　　第二十八条　监督检查机构的工作人员，应依法执行
公务。不得滥用职权、徇私舞弊，违法者按有关法律、法
规处理。
　　第二十九条　本规定自1997年10月1日起施行。过
去我市制定的有关收费管理规定与本规定不一致的，均以
本规定为准。
中国人民银行


中国人民银行关于完善票据业务制度有关问题的通知

银发 〔2005〕 235号



中国人民银行各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行，各政策性银行、国有独资商业银行、股份制商业银行：

为规范和促进票据业务健康发展，进一步明确票据业务的相关制度，现就有关事项通知如下：

一、关于商业汇票真实交易关系的审查

根据《中华人民共和国票据法》的规定，商业汇票的签发、取得和转让应具有真实的交易关系和债权债务关系。出票人（持票人）向银行申请办理承兑或贴现时，承兑行和贴现行应按照支付结算制度的相关规定，对商业汇票的真实交易关系和债权债务关系进行审核。

银行承兑汇票的承兑行负责对出票人的资格、资信、交易合同和汇票记载的内容等进行审查。商业汇票的持票人向银行申请贴现时，贴现申请人应向银行提供交易合同原件、贴现申请人与其直接前手之间根据税收制度有关规定开具的增值税发票或普通发票。

贴现银行向其他银行转贴现或向人民银行申请再贴现时，不再提供贴现申请人与其直接前手之间的交易合同、增值税发票或普通发票，但需对票据的要式性和文义性是否符合有关法律、法规和规章制度的规定承担审核责任。

二、关于票据质押的相关处理

（一）票据质押时，应按《中华人民共和国票据法》的有关规定作成质押背书。

（二）主债务履行完毕，票据解除质押时，被背书人应以单纯交付的方式将质押票据退还背书人。票据到期时，由持票人按支付结算制度的有关规定行使票据权利。

（三）质押票据所担保的债务到期后，背书人未能如期履行债务时，被背书人依法实现质权，但不得将票据进行转让或者贴现。被背书人在票据到期时按支付结算制度的有关规定行使票据权利。被背书人为银行的，比照商业汇票贴现到期收回的处理手续，并在托收凭证备注栏注明“质押票据收款”字样。

出质人与质权人签定质押合同时，应充分考虑债务期限与票据的提示付款期限等情况，并明确双方的权利义务，避免产生票据纠纷。

三、关于银行承兑汇票的查询查复方式

对银行承兑汇票的查询查复除采用《中国人民银行关于商业银行跨行银行承兑汇票查询、查复业务处理问题的通知》（银发〔2002〕63号）中规定的方式外，还可以采用以下方式：

（一）通过大额支付系统查询查复。银行承兑汇票查询查复的具体业务处理应遵循《大额支付系统业务处理办法（试行）》的有关规定。（通过大额支付系统查询、查复银行承兑汇票的业务处理程序见附件）

（二）传真查询。承兑行接到查询行传真的查询书后，应将汇票的第一联（卡片）传真给查询行。

（三）利用中国外汇交易中心暨全国银行间同业拆借中心的“中国票据”网进行查询查复。通过“中国票据”网查询查复的商业银行，应与中国外汇交易中心暨全国银行间同业拆借中心以协议的形式约定，并明确双方的权利义务。

（四）实地查询。查询行可以派人持票到承兑行查询。

四、其他相关问题

（一）持票人持未经背书转让的商业汇票委托开户银行向承兑银行收取票款时，托收凭证上填制的收款人名称应与票面记载的收款人名称一致；开户行名称和账号可与票面记载的收款人开户行名称和账号不同，但托收凭证上填制的开户行与票面记载的收款人开户行应是同系统的银行。

（二）未在银行开立结算账户的个人持转账银行汇票兑付时，应选择与出票行同系统的任何一家银行机构或出票行的代理兑付银行提示付款，付款行或代理付款行应按支付结算制度相关规定审核付款。

（三）人民银行为商业银行办理商业汇票再贴现后，必须严格按照支付结算制度的有关规定办理再贴现票款的到期收回手续，不得以其他方式要求再贴现申请行办理票款到期收回。

五、本通知自2005年10月1日起执行。请人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行将本通知转发至所在省（自治区、直辖市）的城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、城乡信用社和外资银行。

请各单位将执行情况和执行过程中遇到的问题及时报告人民银行总行。联系人：欧韵君联系电话：010－66195542



中国人民银行

二○○五年九月五日



附件：

通过大额支付系统查询、查复银行承兑汇票的业务处理程序



各商业银行可通过大额支付系统的CMT301、302报文进行银行承兑汇票的查询查复。利用CMT301报文进行查询时，第1项查询日期为8位数字（格式为年年年年月月日日）；第2项查询行行号和第4项查复行行号为支付系统行号，为12位数字；第3项查询书号由查询行顺序编号，为8位数字；第5项原发报日期填写银行承兑汇票的承兑日期，为8位数字（格式为年年年年月月日日）；第6项、第7项、第8项、第10项按报文格式，全部输入“0”；第9项货币符号、金额填写“汇票金额”，输入格式为“3x15n”；第11项查询内容最长为255个字符，输入的内容及格式为：

1、汇票号码：

2、出票日期：

3、汇票到期日：

4、出票人全称：

5、收款人全称：

6、付款行全称：

其中，出票日期、汇票到期日为8位数字（格式为年年年年月月日日）。汇票号码、出票人全称、收款人全称、付款行全称应与票面记载一致。

查复行利用CMT302报文进行查复时，第1项查复日期和第5项原查询日期为8位数字（格式为年年年年月月日日）；第2项查复行行号和第4项查询行行号为支付系统行号，为12位数字；第3项查复书号由查复行顺序编号，为8位数字；第6项原查询书号由系统自动生成，为8位数字（格式为年年年年月月日日）；第7项到第10项、第12项按报文格式，全部输入“0”；第11项货币符号、金额填写“汇票金额”，输入格式为“3x15n”。第13项查复内容最长为255个字符，输入：

“查询汇票与我行承兑汇票记载内容一致”或

“查询汇票与我行承兑汇票记载内容不符，具体不符事项为：……”。

查复行只能在第13项内容中记载上述二者之一。