河南省人大常委会


河南省基本农田保护条例
河南省人民代表大会常务委员会


（1994年11月1日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过1999年9月24日河南省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议修订）

第一章 总 则
第一条 为对基本农田实行特殊保护，稳定耕地面积，提高耕地质量，促进农业生产和社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》及有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本省行政区域内实行基本农田保护制度。
本条例所称基本农田，是指根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序划定的区域。
基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。
第三条 本条例适用于本省行政区域内基本农田保护区的划定、保护和监督管理工作。
第四条 各级人民政府应当把基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期工作的一项重要职责，并由上一级人民政府监督实施。
第五条 各级人民政府应当加强对基本农田保护工作的领导。
县级以上人民政府土地行政主管部门主管本行政区域内基本农田划定、保护和管理工作。
县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内基本农田建设、质量监督管理和农田生态环境保护等工作。
县级以上人民政府其他有关部门按照各自的职责，协同土地行政主管部门和农业行政主管部门实施基本农田保护工作。
乡级人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
第六条 鼓励境内外单位和个人对基本农田农业开发的各项事业进行投资。
依法进行基本农田农业开发的单位和个人的合法权益受法律保护。
第七条 任何单位和个人都有保护基本农田的义务，有权对侵占、破坏基本农田以及其他违反本条例的行为进行检举、控告。
农村集体经济组织（是指乡村农民集体所有的经济组织）或村民委员会和土地承包者有权对违反本条例，乱占滥用基本农田的行为进行抵制。
第八条 对在基本农田保护工作中取得显著成绩的单位和个人，由各级人民政府予以奖励。

第二章 划 定
第九条 各级人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基本农田保护作为规划的一项内容，明确基本农田保护的范围、数量指标和质量要求。
县级和乡（镇）土地利用总体规划应当确定基本农田保护区。
第十条 本省划定的基本农田数量，由省人民政府根据国家的要求和我省人口与社会经济发展需要确定。
第十一条 下列耕地应当划入基本农田保护区：
（一）经国务院有关主管部门或者县级以上人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；
（二）有良好的水利和水土保持设施的耕地；
（三）经过治理、改造和正在实施改造计划以及可以改造的中低产田；
（四）蔬菜生产基地；
（五）农业教学、科研、技术推广试验示范用地和农作物良种繁育基地。
需要退耕还林的耕地，不应当划入基本农田保护区。
第十二条 基本农田保护区以乡（镇）为单位组织进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
基本农田保护区一经划定，应逐块定位、划界，由县级人民政府设立保护标志，予以公告；乡级人民政府应当登记造册，建立档案，并报县级人民政府土地行政主管部门备案；县级人民政府土地行政主管部门应对本行政区域内划定的基本农田保护区建立档案，并抄送同级农业行政主管
部门。
划定的基本农田保护区，由省或省授权的市人民政府、地区行政公署组织土地、农业行政主管部门验收确认。
第十三条 划定基本农田保护区时，不得改变土地承包者的承包经营权。

第三章 保护和管理
第十四条 各级人民政府应当采取措施，确保本行政区域内基本农田的数量不得减少，质量不得降低。
第十五条 基本农田保护与管理实行责任制度，并逐级签定责任书。农村集体经济组织或村民委员会依法负责其所有的基本农田的保护工作；基本农田保护区内土地承包者是该基本农田的保护责任人。
县级以上人民政府应建立基本农田保护监督检查制度，定期组织有关部门对基本农田保护情况进行检查，并将检查情况报告上一级人民政府。
第十六条 国家和省对农业的投资应优先用于基本农田保护区内农业的发展。
第十七条 基本农田保护区内禁止下列行为：
（一）非法将耕地变为非耕地；
（二）建窑、建房、建坟或者擅自挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物；
（三）毁坏水利设施；
（四）擅自砍伐农田防护林、防风固沙林和水土保持林；
（五）排放具有污染性的废水、废气、废渣；
（六）其他破坏基本农田的行为。
第十八条 对在开发地下资源或其他生产建设中，因挖损、压占等造成基本农田塌陷、破坏的，由责任单位或责任人按国家和省有关规定负责整治或缴纳土地复垦费，对其造成的损失应给予补偿，复垦的土地应优先用于农业。
土地复垦费的征收标准和使用管理办法按省人民政府规定执行。
第十九条 各级人民政府应采取措施鼓励农业生产者对其经营的基本农田兴修水利，科学灌溉，保持水土，防止耕地沙化、盐渍化；增施有机肥料，秸秆还田，禁止焚烧；合理使用化肥、农药等农用化学物质，改良土壤，提高地力。
县级人民政府农业行政主管部门应会同土地行政主管部门按照国家的有关规定，对基本农田地力分等定级、建立档案。
县级以上人民政府农业行政主管部门和农业科研部门应建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，建立档案，定期向本级人民政府提出基本农田地力变化状况报告及相应的地力保护措施，并为农业生产提供指导服务。
第二十条 在基本农田保护区从事农业生产经营的单位和个人都有保养基本农田的义务，应采取措施保持和培肥地力。
第二十一条 县级以上人民政府农业行政主管部门应会同同级环境保护行政主管部门对基本农田环境污染情况进行监测与评价，并定期向同级人民政府和上级业务主管部门提出环境质量与发展趋势的报告。
向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥和废水，应符合国家有关标准。
对因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本农田环境污染事故的，当事人必须立即采取措施处理，并向当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告，接受调查处理。
第二十二条 经批准占用基本农田兴建重点建设项目的，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。对基本农田有污染的建设项目在建设项目环境影响报告书中，应当有基本农田环境保护方案；环境保护行政主管部门在审批时，应征求同级农业行政主管部门的意见。建设项目在
建设时，其防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；建设工程验收时，应同时验收防治基本农田污染的设施。
第二十三条 基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得改变或者占用基本农田。国家和省批准的重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区需占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须报国务院批准。
经批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。占用单位应当按照《河南省实施〈土地管理法〉办法》规定标准缴纳有关费用，并在占用后的半年内负责开垦与所占基本农田的数量和质量相当的耕地；
没有条件开垦的，应当缴纳耕地开垦费；开垦的耕地经验收确认不符合要求的，应当补缴相应的耕地开垦费。
第二十四条 因特殊情况需要临时使用基本农田的，按《河南省实施〈土地管理法〉办法》的有关规定执行。
用地单位临时使用基本农田后，应当恢复基本农田原有的生产条件，并及时归还临时使用的基本农田。
第二十五条 基本农田保护区耕地开垦费由省人民政府土地行政主管部门负责征收。具体征收标准和使用管理办法按省人民政府规定执行。
第二十六条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。经批准占用的基本农田，满一年不能动工建设的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人继续耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上二年以下未动工兴建的，视为闲置基本农田。闲置基本农田应按照《河南省实施〈土
地管理法〉办法》的规定缴纳闲置费；连续二年未使用或不按批准用途使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划入基本农田保护区。
承包经营基本农田的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。

第四章 法律责任
第二十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，依照国家和省有关土地管理法律、法规的规定处罚：
（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用或超过批准数量占用基本农田的；
（二）非法批准占用基本农田的；
（三）买卖或者以其他形式非法转让基本农田的。
第二十八条 违反本条例第十七条第（一）、（二）、（六）项所列行为，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期纠正或者治理，恢复原种植条件，可以并处占用基本农田的耕地开垦费一倍以上二倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例第十七条第（三）、（四）、（五）项所列行为的，分别按有关法律、法规的规定处理。
第二十九条 向基本农田提供不符合国家有关标准的肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥和废水的，由县级以上人民政府农业行政主管部门会同环境保护行政主管部门给予警告，并责令其立即停止提供，对造成损失的，应给予相应赔偿。
经批准在基本农田保护区内设立的建设项目，在建设时其防治污染的设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令其纠正，拒不纠正的，按有关环境保护法律、法规的规定处理。
第三十条 擅自改变或破坏基本农田保护区标志的，由县级人民政府土地行政主管部门责令恢复原状，可以处一千元以下罚款。
第三十一条 从事基本农田保护管理的有关部门和人员不认真履行职责，对工作造成损失的，由同级人民政府或行政主管部门对其批评教育，责令改正，并可按有关规定给予直接负责的主管人员和直接责任人员行政处分；对滥用职权、徇私舞弊、敲诈勒索、收受贿赂，构成犯罪的，依
法追究刑事责任。
土地行政主管部门对违法批占基本农田不抵制、不报告的，由上一级土地行政主管部门提出建议，由同级人民政府或行政监察部门，给予直接负责的主管人员和直接责任人员行政处分。
第三十二条 侵占、挪用基本农田的耕地开垦费、闲置费和土地复垦费的，责令限期退还；对直接负责的主管人员和直接责任人员由同级人民政府或行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 拒绝、妨碍基本农田保护管理人员履行保护和管理基本农田职责的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 本条例规定的罚款必须在规定的期限内缴纳；逾期不缴纳的，每日按罚款数额百分之三加处罚款。
本条例规定的罚款和加处罚款全额上缴县级以上财政。
对违反本条例的同一违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第三十五条 当事人对处罚决定不服的，可按照《中华人民共和国行政复议法》申请行政复议；当事人也可以直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议又不起诉，拒不执行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第三十六条 本条例自1999年12月1日起施行。1994年11月1日河南省第八届人大常委会第十次会议通过的《河南省基本农田保护条例》同时废止。



1999年9月24日
论社会主义法治理念的社会功能与政法机关执行

刘成江


　　加强社会主义法治理念的教育培训就是要使全国政法干警全面、准确理解社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵。现阶段，我国的法制还并不健全、执法的环境也有不尽如人意的地方，这就要求政法干警不能只看到社会负面的、消极的东西，更要看到事物正面的、积极的方面。不要只看到社会上的贪污和腐败现象，更要看到党和国家实现依法治国和惩治腐败的决心。加强教育培训就是要转变不正确的观念，树立社会主义法治理念，将社会主义法治理念自觉地作为指导思想。

一、社会主义法治理念

　　理念是指"一种理想的、永恒的、精神性的普遍类型。"法治理念是人们对法治本质及其规律的理性认识与整体把握而形成的一系列理性的基本观念，是对法律精神的理解和对法律价值的解读而形成的一种认知模式。
　　在中国的历史上，居于指导思想的往往是一种实用主义、经验主义、功利主义的思想，很少在精神层面上思考问题。由于欠缺高远的理念指导，在制度建构和改革过程中，往往显得理念准备不足、甚至完全没有经过理念上的论证。纵观中国的法律，历代法律的发展很大程度上局限于立法技巧、编纂体例、实施方法等经验实用性领域，而无法朝着法的价值的高层次发展。任何法律都包含着理念和制度两个层面，只有制度层面的法律，而没有精神理念层面上的法律，这样的法律必然是残缺的。改革开放后，我国建立起了各种各样的法律制度。但值得注意的是，当制度建设在量上有了惊人积累后，法律权威的缺失却构成了目前制约法治进展与水平的关键性问题。制度的构建必须要有理念支撑。推进现代法治，既要重视制度构建与制度创新，更要注意发掘、培植与发展法治理念。理念是推动法治进步的一种内在的、隐性的但非常巨大的动力。法治的实现与否，关键不在于法律制度表层的建构，而是依赖于人们的自然习性和逐步养成的法治理念。
　　社会主义法治理念包括依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面的内容。依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证。这五个方面相辅相成，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。如何全面理解社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵，并自觉坚持用社会主义法治理念指导司法实践呢？本人认为，，社会主义法治理念的基本内容对法律职业人员提出了共同遵循的基本要求。主要包括：1、忠实执行宪法和法律，维护法律的尊严；2、以事实为依据，以法律为准绳；3、恪守职责、勤勉尽责；4、清正廉洁、遵纪守法。
由于理念渗透在社会生活的方方面面，它具有能动的社会作用，对社会生活的规范和发展产生巨大的积极的促进作用，法治理念也必然具有一定的社会功能，只不过这些功能通过法律职业者的职业行为]和生活表现出来的。法治理念的社会功能包括示范功能、调节功能、提升功能、辐射功能。
如何使一个法律职业者成为有先进思想理念的人，是一个非常复杂的社会过程，不是单纯的教育所能够完成的，也不是通过单一的学习可以完成的，只有选择合适的内化途径和适当的内化方法才能够是法律职业者将社会主义法治理念融进法律职业精神中，成为法律职业者自觉的行动指南。
（一）加强自我修养
自我修养主要是一种自尊自律的基本方法，法律职业者应该更加自觉的加强自我修养。
1、主动学习
　　对社会主义法治理念的学习，是对规范的接受过程。这个接受过程，就是把主体之外的要求转化为主体内在行为需要的过程，通过学习，把外在的行为规范，思想体系，不断内化，上升为个人信念。法律职业者作为法律执业内化的主体，就应该有意识的将被动学习与主动学习结合起来。不仅通过专项教育学习先进的法治理念，还应该主动通过在职业过程中对典范的观察，去学习和感悟社会主义法治理念对于法律职业的价值。
2、勇于实践
　　先进的理念思想，如果不能付诸于实践，都是一句空话，对于社会主义法治理念的学习，也必须与法律实践相结合，因为人对于职业的价值和职业规范必要的评价与个体自身积累的社会经验密切相关的。在法律实践活动的过程中，不仅法律职业者自己经受这种心理过程，还要接受来自群体的积极或消极的评价，这都会对法律职业主体的身心体验产生影响。
3、经常反省
　　理念的学习和提高是一个自我教育，自我监控，自我超越的过程。反躬自省是修养的重要方法。我国在古代所说的"吾日三省自身"就是要求严格要求自己，经常反省自己的思想和行为是否符合社会主义法治理念的要求。
（二）促进法律职业内环境建设
1、改善法律职业队伍状况。在提高法律职业者的法律知识和技能水平的同时，要把好思想理念教育关。
2、建立和完善法律职业制度体系，尤其是要建立对法律从业者的行为活动进行评价，监督和奖惩制度的体系。
3、有意识的举办一些与业务活动相结合的实体活动，激发法律职业者的集体荣誉感。
4、有效利用惩戒的威慑力量。
5、树立职业典范，激发内化社会主义法治理念的自觉性。
　　（三）发现和利用外环境中的积极因素
　　社会主义法治理念内化受多种因素的影响，除法律职业者自身因素，法律职业内环境因素外，还有许多因素实际上是法律职业者无能为力的，但是由于对于这个问题，应该用辩证的眼光去对待他，虽然制度，机构和个人都无力改变环境，但环境中毕竟有许多真善美的人和事，同样的环境，用不同的价值观去看待他就会产生不同的效果，所以法律职业者和法律执业机构应该有意识的利用和发现外环境中的有利因素，主动进行思想理念的提升。

二、社会主义法治理念是检验政法工作好坏的标准

　　社会主义法治理念的内容全面而丰富，囊括了政法机关执法的基本原则。政法机关工作的好与坏，政法干警工作是否优秀都可以社会主义法治理念所包含的内容进行评判。政法机关、政法干警应当以社会主义法治理念所包含的内容来检验自己的工作，看是不是依照法律来办事，群众是不是满意。当前，有些政法机关将上级机关、监督机关满意不满意作为衡量工作好坏的标准。因此，工作重点主要围绕上级机关、监督机关的工作目标和各种考评开展工作。诚然，上级机关、监督机关的工作目标和各种考评通常都是依据党的政策和法律来制定的，是为了更好地贯彻执行政策和法律。但不可否认的是，少数制度和考评内容与党的政策和法律相违背存在问题导致工作发生错误。比如，将订阅本系统的机关报刊下大量的任务数要求下级机关订阅，对没有完成订阅任务的取消评先进的资格。这就导致下级政法机关将订阅报刊的任务分摊到干警个人，而干警在自己难于完成任务的情况下，又利用职权强迫来办事的群众订阅。这损害了群众的利益，与社会主义法治理念的要求是不相符的。这虽然是个别现象，但影响较大且坏。因此，在制定目标和考核内容时应当以社会主义法治理念作为根本的指导思想，与社会主义法治理念内容不相符的不能列入目标考评之中。在政法干警当中，也存在着以什么标准来评价自己工作成绩好坏的不同认识。多数政法干警能努力为人民服务，以为人民做了多大的贡献为标准来评价自己的工作。不可否认的是，也有不少干警是以自己地位的高低和金钱的多少与他人对比来衡量自己的人生价值和工作业绩。在这种错误观念的引导下，不少人徇私枉法、贪污受贿、跑官要官。这与社会主义法治理念的要求是格格不入的。
　　因此，无论是政法机关，还是政法干警都应当以社会主义法治理念作为评判工作好坏的唯一依据。

三、社会主义法治理念与政法制度建设

　　在肯定多年来政法机关教育整顿所取得的成绩的同时，我们还应当清醒地看到，在政法机关中还存在诸多问题需要切实加以解决。比如有些政法干警，包括少数领导干部在执法思想上存在错误认识，有的甚至进行钱权交易、徇私枉法。出现这些问题，其中一个重要原因是，有些政法干警没有确立正确的执法理念。这需要进一步加强社会主义法治理念教育，使政法干警树立社会主义法治理念。另外，本人认为，还应当制定和完善相关的政法制度，为社会主义法治理念的确立创造条件。实践证明，没有制度作为保障，理念很难确立。因此，在加强社会主义法治理念教育的同时，还必须坚持用制度保证政法干警确立社会主义法治理念，并最大限度地发挥社会主义法治理念在执法中的作用。社会主义法治理念必须以制度作保障。完善的政法制度对于在政法机关树立社会主义法治理念有着重要的作用。
（一）加强政法机关地位
　　我们党历来重视政法机关和加强政法机关的建设，但由于政治体制改革的艰巨性和复杂性等原因，有关政法机关地位制度的改革还存在问题，从而导致政法机关难于摆脱各种干预依法执法。比如，宪法规定法院依照法律独立行使审判权，但事实上，目前宪法所规定的法院审判独立不能说完全得到了实现，一些党政领导干部干预法院独立审判的情况时有发生，使法院很难严格执法。再如，检察机关查办职务犯罪案件困难重重，甚至不让查办，其中一个重要的原因是检察机关受到了一些党政领导的干预。政法干警同样避免不了各种干预，这给确立社会主义法治理念造成很大的影响。加强政法机关的地位并不是要使政法机关摆脱党的领导和合法的监督，而是要制定科学完善的政法制度，使政法机关在执行国家法律时能够不受到非法的干预，能独立自主地依照法律办事。加强政法机关的地位可以将社会主义法治理念在政法机关得到更好的落实。
　　（二）落实经费保障制度
　　当前，对政法队伍的建设方面相对投入不足，特别是在一些经济欠较发达地区。有些地方的政法机关基本上是依靠自己创收来开展工作。政法机关的工作与经济利益相关联时，必然产生腐败。这不仅造成政法机关的腐败，还造成有些政法干警趁机违法办案，非法谋取私利。这样，社会主义法治理念很难得到贯彻落实。保障政法机关办公办案所需经费，解除政法机关的“粮草”之忧，可以切断政法机关与经济利益的联系，能促进社会主义法治理念的确立。
　　（三）解决政法干警工资福利
　　当前，我国还是发展中国家，与发达国家相比，经济还较落后，要实行高薪养廉还不大现实。但这并不意味着政法干警的工资福利等合法收入就不可以比其它行业稍微高一点。与一些垄断行业，甚至是垂直管理的单位行政事业单位相比，如人民银行、税务、药监局等部门，政法干警的收入要少很多。比如，不少人大代表认为目前法官的社会地位、工资待遇与他担当的社会职业角色不相称。[7]优秀的人才不愿意进政法机关，一些在政法机关的人又想出去，这从一定程度上说明政法机关的待遇不如其他单位。优秀的人才不愿意在政法机关工作，也会在很大程度上影响到社会主义法治理念的确立。当前，虽然政法干警的收入“比上不足比下有余”，但在当前多数地方的政法干警收入比“上”差距过大时，不能说这种存在是合理和公平的。这就可能造成政法干警的心理不平衡，影响政法干警依法执法，给社会主义法治理念的确立带来困难。因此，应当完善相关制度创造条件切实提高政法干警的收入，提高其待遇。
　　以社会主义法治理念作为政法机关的执法指导思想，以完善的制度作为政法机关执法的保障，政法机关才能不辱使命。


北安市人民法院 刘成江