东莞市人民政府关于印发《东莞市推进制造业标准化工程实施办法及操作规程》的通知
广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市推进制造业标准化工程实施办法及操作规程》的通知
东府〔2009〕3号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《东莞市推进制造业标准化工程实施办法及操作规程》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○九年一月十二日
东莞市推进制造业标准化工程实施办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《关于实施科技东莞工程建设创新型城市的意见》（东府〔2006〕72号）中关于积极实施技术标准战略、推进我市制造业标准化工程的要求，特制定本办法。
第二条 标准化是指在经济、技术、科学及管理等社会实践中，通过制定、实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益的过程。制造业标准化工程就是将标准化引入到制造业中，从而推动科技和产业进步、产业升级和结构优化，保证可持续发展，规范市场经济运行秩序，促进贸易发展。
第三条 制造业标准化工程经费在科技东莞工程财政专项资金中统筹安排，主要用于推进制造业标准化工程。
第四条 市质监局、市科技局和市经贸局是推进我市制造业标准化工程的业务主管部门，市财政局是经费使用的监督管理部门。
第二章 目标、原则与任务
第五条 总体目标：“十一五”期间，以科学发展观为指导，以东莞八大工业支柱产业为主攻方向，加强我市技术标准战略的研究，积极推动技术创新，建立专利技术和技术标准的相互促进转化机制，加强国内外先进技术标准的研究分析和推广应用，完善技术性贸易壁垒预警机制和技术标准支撑服务体系，促进我市的产业结构调整和优化升级，提升我市制造业的综合竞争力。
第六条 具体目标：到2011年，全市制造业标准化水平明显提高，综合竞争力明显增强。
（一）我市参与制定的国际标准、国家标准和行业标准或地方标准不少于50项，其中主导制定的比例不低于30%。
（二）有80%以上的主要工业产品达到或超过国际标准和国外先进标准水平。
（三）依据我市支柱产业技术标准体系建立企业标准体系的企业不少于80家，获得 “标准化良好行为企业”称号的企业不少于40家。
（四）培养200名以上懂外语、技术和市场的复合型标准化人才。
（五）建立8个技术标准试点镇街和50家技术标准试点企业。
（六）争取在我市设立3—5个全国标准化专业技术委员会、分技术委员会或工作组。
第七条 主要原则：
（一）政府引导：切实加强对实施技术标准战略工作的领导，完善联合推动机制，建立相关的各职能部门之间协调配合的运行机制，充分发挥各方面的积极性。建立由市分管领导牵头的实施技术标准战略联席会议制度，完善组织领导。
（二）企业主体：根据我市产业特点和技术发展需求，设立相关的技术标准项目，采用“谁受益，谁参与，谁投入”的原则，鼓励和引导企业以市场为需求，研制、推广和应用先进技术标准，积极实施技术标准战略。
（三）中介协助：发挥行业协会在标准化事业发展过程中政府与企业之间的桥梁与纽带作用，提升行业协会在组织制定和推广应用技术标准方面的能力。
（四）示范带动：根据东莞特色产业的特点，采取有关政策措施，引导企业积极参与，创建技术标准示范镇及示范企业。建立“科研成果—试点示范—研制标准—应用推广”的科研成果产业化体系。
第八条 主要任务：
（一）建立东莞技术标准战略研究的组织管理体系。探索建立专利技术和技术标准相互促进转化的运行机制，推动企业由单纯被动的执行标准向结合企业技术创新研究标准转变。
（二）大力构建技术标准体系和扩大行业示范范围。进一步完善服装和毛针织品、家具等特色行业和IT产业的技术标准体系，逐步建立电气机械和五金模具、玩具、造纸及纸制品、化工制品等行业的技术标准体系，加强对我市支柱产业企业标准化工作的指导能力；建设10个技术标准示范专业镇街。
（三）建立和完善技术标准社会公共信息服务平台。进一步完善技术标准信息资源库和技术标准服务网络的建设，着力解决企业在获取国际、国内相关技术标准、技术法规信息上的严重滞后问题，为企业提供公益性开放式的技术标准信息服务。
（四）构建与东莞出口贸易相适应的技术性贸易壁垒预警机制。紧紧围绕电子信息、机电、家具、服装和纺织品等主要出口产品和主要出口目标国、新兴出口市场，有针对性地开展技术性贸易壁垒研究，进一步完善东莞市技术性贸易壁垒预警系统，建立东莞市技术性贸易壁垒预警通报制度。
（五）加快技术标准人才队伍建设。建立技术标准人才培训、评价考核与激励机制，培养200名以上熟悉国际标准规则、业务强、外语好的复合型标准化人才，形成一支与实施技术标准战略相适应的标准化专业人才队伍。
第三章 资助范围与条件
第九条 资助范围：
（一）制定技术标准；
（二）研究技术标准；
（三）组织技术标准活动；
（四）建设技术标准平台；
（五）推进技术标准示范；
（六）采用国际技术标准；
（七）培养技术标准人才；
（八）其它经市政府批准的技术标准化重点项目。
第十条 资助条件：
（一）项目承担单位必须是在我市境内依法设立的，在我市税务部门纳税的法人单位（企业、行业协会、科研单位、检测机构、大专院校等）。
（二）符合东莞的产业政策和发展方向，并有利于促进全市自主创新能力的提高和相关科技成果的标准化、产业化。
（三）拥有自主知识产权，有利于促进知识产权与技术标准的结合，增强东莞的核心竞争力。
（四）有利于促进我市产业结构调整和转型升级及经济社会的全面、协调、可持续发展。
（五）有利于提升东莞产品在国内、国际市场的竞争力。
（六）有利于保护人体健康、促进节能降耗、提高资源循环利用效率、加强环境保护、提升安全生产水平、促进和谐社会建设等。
（七）项目承担单位有下列情形之一的，不给予资助：因违反有关财经、安全生产和环保法规被行政处罚两年未满两年；有欠税、恶意欠薪、未定期按规定参加工伤保险等严重失信行为。
第四章 制定技术标准的鼓励和扶持
第十一条 制定技术标准的资助额度：
（一）每主导制定一项联盟标准，奖励5万元。
（二）每主导制定一项省级地方标准，奖励10万元；协助制定的，奖励5万元。
（三）每主导制定一项行业标准，奖励30万元；协助制定的，奖励10万元。
（四）每主导制定一项国家标准，奖励50万元；协助制定的，奖励15万元。
（五）每主导制定一项国际标准，奖励100万元；协助制定的，奖励20万元。
国际标准是指国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)和国际电信联盟(ITU)所制定的标准，以及国际标准化组织确认并公布的其他国际组织制定的标准。国家标准、行业标准和地方标准应是经法定部门正式批准发布的。联盟标准是指联盟协议在我市标准化主管部门备案后由联盟企业实施的标准。
第十二条 多个单位同时参与制定同一项国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、联盟标准的，原则上只对参与程度最高的一个单位进行资助。
第十三条 技术标准研制资助的申请与评审具体按照《东莞市推进制造业标准化工程实施办法操作规程》执行。
第五章 研究技术标准的鼓励和扶持
第十四条 研究技术标准的资助额度：
承担省级或国家级标准化科研项目的单位，市财政分别按省财政和国家财政奖励经费的1︰0.5和1︰1比例给予配套资助，单个项目获得各级财政经费的总额不超过该项目研制费用总额的50%。
第十五条 研究技术标准资助的申请与评审具体按照《东莞市推进制造业标准化工程实施方法操作规程》执行。
第六章 组织技术标准活动的鼓励和扶持
第十六条 组织技术标准活动的资助额度：
（一）对承担广东省专业标准化技术委员会/分技术委员会秘书处工作的单位，一次性奖励3万元。
（二）对承担全国专业标准化技术委员会/分技术委员会秘书处或工作组工作的单位，一次性奖励5万元。
（三）对承担国际标准化组织专业技术委员会/分技术委员会秘书处或工作组工作的单位，一次性奖励10万元。
第十七条 组织技术标准活动资助的申请与评审具体按照《东莞市推进制造业标准化工程实施办法操作规程》执行。
第七章 建设技术标准平台及培养标准化人才的鼓励和扶持
第十八条 建设技术标准平台和标准化人才培养的资助额度：
每年在专项经费预算中安排一定的额度用于资助东莞标准信息服务网（www.dgis.cn）和东莞市技术贸易壁垒预警系统（www.dgtbt.cn）的建设，标准化人才培养，标准化基础知识普及和重要标准的宣贯。
第十九条 建设技术标准平台，培养标准化人才和标准宣贯资助的申请与评审具体按照《东莞市推进制造业标准化工程实施办法操作规程》执行。
第八章 推进技术标准示范的鼓励和扶持
第二十条 推进技术标准示范的资助额度：
（一）每年资助一批“标准化良好行为”企业，每家企业奖励3万元—5万元。
1. “标准化良好行为”AAAA级的企业奖励5万元。
2.“标准化良好行为”AAA级的企业奖励3万元。
（二）每年资助2—3个技术标准试点镇街，每个试点镇街资助20万元；每年资助10家技术标准试点企业，每个试点企业资助5万元。
第二十一条 推进技术标准示范资助的申请与评审具体按照《东莞市推进制造业标准化工程实施办法操作规程》执行。
第九章 采用国际技术标准的鼓励和扶持
第二十二条 采用国际标准的资助额度：
对企业采用国际标准和国外先进标准的，每取得一个采标证书，奖励2000元。
第二十三条 采用国际标准资助的申请与评审具体按照《东莞市推进制造业标准化工程实施办法操作规程》执行。
第十章 监督和管理
第二十四条 获得立项的单位应制定严格的项目管理制度和财务管理制度，确保财政资金专款专用，发挥财政资金的使用效益。
第二十五条 市质监局、市科技局、市经贸局和市财政局按照市科技东莞工程资金有关管理办法的规定，对制造业标准化工程经费进行监督管理。对于申请单位违反财经纪律，虚报、冒领、截留、挪用、挤占专项资金经费的行为责令改正，同时按照《财政违法行为处罚处分条例》规定的权限由市财政、审计、监察机关进行处理、处分或处罚。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。有以上违法违规行为的单位，市质监局、市科技局和市经贸局3年内不受理其资助申请，并将受资助单位及责任人列入不诚信名单。有关行政主管部门及其工作人员在专项资金管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依《财政违法行为处罚处分条例》给予行政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第十一章 附 则
第二十六条 本办法由市质监局、市科技局、市经贸局和市财政局按照各自职能负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起实施。
东莞市推进制造业标准化工程实施办法操作规程
根据《关于实施科技东莞工程建设创新型城市的意见》（东府〔2006〕72号）以及《东莞市推进制造业标准化工程实施办法》的有关规定，制定本操作规程。
第一章 制定技术标准的鼓励和扶持
第一条 制定技术标准的鼓励和扶持的对象：
（一）必须是在我市依法设立的，在我市税务部门纳税的法人单位（企业、行业协会、科研单位、检测机构、大专院校、社会团体等）。
（二）企业应设立专门的标准化管理机构，配备了专职或兼职工作人员，负责本企业的标准化管理工作，并建立比较健全的企业标准体系。
第二条 制定技术标准的资助额度：
（一）每主导制定一项联盟标准，奖励5万元。
（二）每主导制定一项省级地方标准，奖励10万元；协助制定的，奖励5万元。
（三）每主导制定一项行业标准，奖励30万元；协助制定的，奖励10万元。
（四）每主导制定一项国家标准，奖励50万元；协助制定的，奖励15万元。
（五）每主导制定一项国际标准，奖励100万元；协助制定的，奖励20万元。
第三条 多个单位同时参与制定同一项国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、联盟标准的，原则上只对参与程度最高的一个单位进行资助。
第四条 项目申请每年从1月1日起开始受理，截止受理到3月底。
第五条 申请资助的单位须登陆http://dgstc.gov.cn，进入申请系统填写《东莞市科技计划制定技术标准资助申请书》，并提交以下申请材料：
1.依托单位营业执照、代码证、税务登记证和法定代表人身份证。
2.经国际、国内批准发布技术标准的文本。
3.《技术标准简介表》。
第六条 申请单位按照属地管理的原则，将申请材料交到所在的镇（街）科技办，由镇（街）科技办汇总提交到市科技局；市属的单位向市科技局提交申请材料。由市科技局对申请材料进行形式审查。形式审查不合格的，申请单位在5个工作日内可重新提交申请材料。
第七条 形式审查合格的，由市科技局、市质监局和市经贸局确定本年度拟资助的单位名单和额度，经市财政局复核后，由市科技局向社会公示，公示期为10天。
第八条 公示期满，无异议或者异议不成立的，由市科技局、市质监局、市经贸局和市财政局联合下达资助计划通知。
第二章 研究技术标准的鼓励和扶持
第九条 研究技术标准的鼓励和扶持的对象：
（一）必须是在我市依法设立的，在我市税务部门纳税的法人单位（企业、行业协会、科研单位、检测机构、大专院校、社会团体等）。
（二）企业应设立专门的标准化管理机构，配备了专职或兼职工作人员，负责本企业的标准化管理工作，并建立比较健全的企业标准体系。
第十条 承担省级或国家级标准化科研项目的单位，市财政分别按省财政和国家财政奖励经费的1:0.5和1:1比例给予配套资助，单个项目获得各级财政资助经费的总额不超过该项目研制费用总额的50%。
第十一条 项目申请每年从1月1日起开始受理，截止受理到3月底。
第十二条 申请单位须提交相关材料一份（A4纸）：
（一）申请单位依法注册登记的证明文件。
（二）技术标准研究项目任务书。
（三）《东莞市制造业标准化工程项目资助申请表》。
第十三条 申请单位将资料提交到市质监局，由市质监局对申请材料进行形式审查。形式审查不合格的，由市质监局告知申请单位，申请单位在5个工作日内可以重新提交申请材料。
第十四条 形式审查合格的，市质监局核实申请单位的项目实际经费支出情况后，会同市科技局和市经贸局确定本年度拟资助的单位名单和额度，经市财政局复核后，由市质监局向社会公示，公示期为10天。
第十五条 公示期满，无异议或者异议不成立的，由市质监局、市科技局、市经贸局和市财政局联合下达资助计划通知。
第三章 组织技术标准活动的鼓励和扶持
第十六条 组织技术标准活动奖励和资助的对象：
（一）必须是在我市依法设立的，在我市税务部门纳税的法人单位（企业、行业协会、科研单位、检测机构、大专院校、社会团体等）。
（二）企业应设立专门的标准化管理机构，配备了专职或兼职工作人员，负责本企业的标准化管理工作，并建立比较健全的企业标准体系。
第十七条 承担广东省专业标准化技术委员会/分技术委员会秘书处工作的单位，一次性奖励3万元；承担全国专业标准化技术委员会/分技术委员会秘书处或工作组工作的单位，一次性奖励5万元；承担国际标准化组织专业技术委员会/分技术委员会秘书处或工作组工作的单位，一次性奖励10万元。
第十八条 项目申请每年从1月1日起开始受理，截止受理到3月底。
第十九条 申请单位须提交相关材料一份（A4纸）：
（一）申请单位依法注册登记的证明文件。
（二）《东莞市制造业标准化工程项目资助申请表》。
（三）国家标准化管理委员会、广东省质量技术监督局关于同意设立标准化专业技术委员会工作机构的文件等承担相关委员会秘书处或工作组的证明材料复印件（核对原件）。
第二十条 申请单位将资料提交到市质监局，由市质监局对申请材料进行形式审查。形式审查不合格的，由市质监局告知申请单位，申请单位在5个工作日内可以重新提交申请材料。
第二十一条 形式审查合格的，市质监局会同市科技局、市经贸局确定本年度拟资助的单位名单和额度，经市财政局复核后，由市质监局向社会公示，公示期为10天。
第二十二条 公示期满，无异议或者异议不成立的，由市质监局、市科技局、市经贸局和市财政局联合下达资助计划通知。
第四章 建设技术标准平台和培养技术标准人才的鼓励和扶持
第二十三条 建设技术标准平台和培养技术标准人才的资助额度：
每年在专项经费预算中安排一定的额度，用于市标准化管理部门建立健全我市技术标准公共信息服务平台，建立对重要出口国家和地区技术性贸易壁垒的预警、应对和防护体系，开展技术性贸易壁垒通报评议和标准化专业人才培养以及标准化基础知识普及、国家强制性标准和重要标准的宣贯，以及实施奖励或资助项目监督检查的管理工作经费。具体由市质监局按已批准的项目经费开支预算安排使用。
第五章 推进技术标准示范的鼓励和扶持
第二十四条 推进技术标准示范的资助额度：
（一）每年资助一批“标准化良好行为”企业，每家企业奖励3万元—5万元。
1.“标准化良好行为”AAAA级的企业奖励5万元。
2.“标准化良好行为”AAA级的企业奖励3万元。
（二）每年资助2—3个技术标准试点镇街，每个试点镇街资助20万元；每年资助10家技术标准试点企业，每个试点企业资助5万元。
第二十五条 资助对象：
（一）获得“标准化良好行为”AAAA级或AAA级确认的企业。
（二）技术标准示范专业镇：按省质监局制定的《广东省建设专业镇（产业集群）标准化示范点试点方案（试行）》的要求组织开展相关工作。
（三）技术标准试点企业：培养以探索建立优势企业参与国内和国际标准化活动、实施标准化工作的新机制，探索企业“联盟标准”和“区域标准”研制新模式，探索自主知识产权技术转化为技术标准的方式为目标的试点企业。
第二十六条 申请技术标准示范专业镇应具备以下条件：
（一）专业镇所涉及的产业应以工业为主，所辖企业生产的产品也宜以内销为主。
（二）基础较好、标准化工作较成熟的专业镇（产业集群）。
（三）所在地政府、行业协会（商会）对标准化工作要有较高的认识，对开展试点工作有积极性。
第二十七条 申请技术标准试点企业应具备以下条件：
（一）我市具有法人资格能够承担民事责任的企业。
（二）有一定的经营规模，有较强的创新能力和新产品开发能力，企业重视专利技术产业化。
（三）有开展标准化工作的意识，并有一定标准化管理工作的基础和条件。
第二十八条 项目申请每年从1月1日起开始受理，截止受理到3月底。
第二十九条 申请单位须提供以下材料一份（A4纸）：
（一）申请单位依法注册登记的证明文件。
（二）《东莞市制造业标准化工程项目资助申请表》。
（三）《标准化良好行为证书》复印件（核对原件）。
（四）示范专业镇和技术标准试点企业项目的可行性报告、实施计划和开支预算。
第三十条 申请单位将资料提交到市质监局，由市质监局对申请材料进行形式审查。形式审查不合格的，由市质监局告知申请单位，申请单位在5个工作日内可以重新提交申请材料。
第三十一条 对“标准化良好行为企业”申请资料形式审查合格的，市质监局会同市科技局、市经贸局确定本年度拟资助的单位名单和额度，经市财政局复核后，由市质监局向社会公示，公示期为10天；对示范专业镇和试点企业申请资料形式审查合格的，市质监局会同市科技局、市经贸局组织评审和考察后，确定本年度拟资助的单位和额度，经市财政局复核后，由市质监局向社会公示，公示期为10天。
第三十二条 公示期满，无异议或者异议不成立的，由市质监局、市科技局、市经贸局和市财政局联合下达资助计划通知。
第六章 采用国际技术标准的鼓励和扶持
第三十三条 奖励标准：采用国际标准和国外先进标准的企业，每取得一个采标证书，奖励 2000元。
第三十四条 项目申请每年从1月1日起开始受理，截止受理到3月底。
第三十五条 申请企业须提供以下材料一份（A4纸）：
（一）申请单位依法注册登记的证明文件。
（二）《东莞市制造业标准化工程项目资助申请表》。
（三）《广东省采用国际标准产品认可证书》和《采用国际标准产品标志证书》复印件（核对原件）。
第三十六条 申请单位将资料提交到市质监局，由市质监局对申请材料进行形式审查。形式审查不合格的，由市质监局告知申请单位，申请单位在5个工作日内可以重新提交申请材料。
第三十七条 形式审查合格的，市质监局会同市科技局、市经贸局确定本年度拟资助的单位名单和额度，经市财政局审核后，由市质监局、市科技局、市经贸局和市财政局联合下达资助计划通知。
第七章 资金拨付、监督和管理
第三十八条 资金拨付:市财政局按照属地管理的原则将资助资金划拨到单位所在的镇（街）财政分局，再由镇（街）财政分局拨付到有关单位；市直属以上的单位由市财政局直接拨付。
第三十九条 项目承担单位应设立专门的会计科目对项目费用支出情况进行单独核算、专帐管理。收到资助款后，项目承担单位按照各自适用的会计制度或会计准则进行会计核算和账目处理。
第四十条 对于违反财经纪律，虚报、冒领、截留、挪用、挤占专项资金经费的行为，一经发现，由市质监局、市科技局、市经贸局和市财政局视情节轻重采取通报、撤销项目、追缴项目经费、3年内取消申请资格和将其及相关责任人列入不诚信名单的处理，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）的规定予以处罚；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第四十一条 有关行政主管部门及其工作人员在专项资金管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依《财政违法行为处罚处分条例》给予行政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第四十二条 建立绩效评价制度:市质监局、市科技局和市经贸局根据《东莞市财政支出绩效评价试行方案》（东府办〔2006〕60号）和其他有关规定，对获得资助的单位进行绩效评估。市财政局按照相关规定选择重点项目实施抽查评价。
第八章 附 则
第四十三条 本规程由市质监局、市科技局、市经贸局和市财政局负责解释。
第四十四条 本操作规程自公布之日起施行，至2011年12月31日止。
关于印发《浙江省公安机关大型活动治安管理工作规范》的通知
浙江省公安厅
关于印发《浙江省公安机关大型活动治安管理工作规范》的通知
浙公通字〔2006〕6号
各市、县（市、区）公安局：
近年来，随着我省经济社会的持续快速发展，各地举办大型活动的数量逐年增多，这对丰富和满足广大群众不断增长的物质文化需求，促进社会和谐发展起到了重要作用。同时，公安机关如何履行好安全审批职责，切实有效地监督举办单位落实安全防范措施，进一步强化大型活动治安管理工作，已成为公安机关维护社会治安秩序、保障公共安全的一项重要内容。特别是去年云南元阳“火把节”晚会现场发生宣传栏坍塌致人伤亡事故后，再次给大型活动安全工作敲响了警钟。因此，为进一步加强和规范这项工作，有效预防治安灾害事故的发生，切实推进“平安浙江”建设，保障公共安全，省厅制定了《浙江省公安机关大型活动治安管理工作规范》以及相关参考规定，现印发各地，请遵照实施。
执行中遇到的问题请及时报告省厅。
附件：1.大型活动安全技术参考规定
2.查处违反大型活动治安、安全管理规定的主要执法依据
浙江省公安厅
二OO六年一月十二日
浙江省公安机关大型活动治安管理工作规范
一、总 则
第一条 为进一步规范大型活动治安管理，切实加强检查、监督，确保大型活动安全有序地举办，根据《行政许可法》、《治安管理处罚法》、《公安机关行政许可工作规定》、《群众性文化体育活动治安管理办法》以及《营业性演出管理条例》等规定，制定本工作规范。
第二条 本规范所称的大型活动是指依法必须经公安机关实施安全许可后方可举办的群众性文化体育活动，以及其他无需安全许可，但活动规模较大、参与人数较多，涉及公共安全或可能影响社会治安、交通秩序，公安机关依照国家有关规定应当进行安全监督的重大活动。
第三条 公安机关在大型活动治安管理中履行下列职责：
(一)依法对相关大型活动实施安全许可；
(二)检查、指导、监督大型活动举办方按照“谁主办、谁负责”的原则，落实安全保卫工作措施，及时消除治安隐患；
(三)根据大型活动举办的时间、地点、内容、规模、性质等具体情况，决定是否派员协助活动举办方维护现场秩序或直接组织实施现场保卫；
(四)处置大型活动中的突发治安事件，依法查处违反大型活动治安管理规定、扰乱大型活动治安秩序，以及其他危害大型活动安全的违法犯罪行为。
第四条 各级公安机关应当加强大型活动治安管理工作的组织领导，加强业务培训，注重培养专业人才，落实经费保障，配备必要的器材装备。
二、大型活动安全许可的受理与审批
第五条 公安机关对公民、法人或其他组织在公园、风景游览区、游乐园、广场、体育场(馆)、展览馆、俱乐部、公共道路、居民生活区等公共场所举办参与人数在200人以上的下列活动应当实施安全许可：
(一)演唱会、音乐会、歌舞表演等文艺活动（在影剧院、音乐厅、营业性演出场所举办其经营范围之内的活动除外）；
(二)游园、灯会、花会、龙舟会、庙会等民间传统活动；
(三)体育比赛、民间竞技、健身气功等群众性体育活动；
(四)含有群众性文化、体育活动内容的展览、展销、促销等活动；
(五)法律、法规规定必须由公安机关实施安全许可后方可举办的其他大型活动。
第六条 公安机关对大型活动安全许可的受理、许可权限按照公安部的有关规定执行。依法应当由上级公安机关许可的大型活动，上级公安机关可以直接受理，也可以委托活动所在地公安机关受理和审查。
第七条 申请大型活动安全许可，公安机关应告知申请人如实提供下列材料：
(一)《大型活动安全许可申请表》，以及活动举办人（法人、其他组织、自然人）相关合法身份的证明；
(二)法律、法规规定举办的活动应当经有关主管部门批准的，提交有关批准文件；法律、法规规定必须具备相关资质、资格的，提交相关资质、资格证明；
(三)室内举办的活动，提供公安消防机构对该建筑物（场馆）出具的消防验收行政许可文书;举办的活动有临时搭建或使用特种设备、大型设施的，提供该特种设备、大型设施属安全合格产品的证明文件，以及在该特种设备、大型设施搭建完毕后能取得技术检测部门检测合格文件的承诺书；
(四)活动举办方制定的安全保卫工作方案；
(五)活动区域平面示意图及临时搭建大型设施的设计图或效果图；
(六)法律、法规或国家规定的其他申请材料。
第八条 活动举办方制定的安全保卫工作方案应明确以下内容：
(一)安全保卫工作的负责人，以及其他具体负责安全工作的人员数量、职责任务和组织管理措施；
(二)活动主办方、承办方以及场地提供方签定的安全责任协议，以及活动场所的建筑和相关设施、设备的消防、安全情况；
(三)活动场地周边的道路通行条件及停车场地位置、泊车数量，入场活动人数的控制或入场票证的管理、查验措施；
(四)处置相关突发事件的应急措施，以及其他安全防范技术措施；
(五)公安机关认为需要明确的其他内容。
第九条 公安机关应当按照《行政许可法》第三十条或按照《公安机关行政许可工作规定》第四条之规定，将办理大型活动安全许可的有关法律依据、受理审批程序、审批期限，以及所需提交的材料等事项予以公示。
第十条 申请人提交的材料齐全并符合要求的，公安机关应当场受理，并出具受理凭证。
对有关受理、不予受理等告知事项按照《公安机关行政许可工作规定》第十一条之规定执行。
第十一条 公安机关在受理大型活动申请后，应当开展下列工作：
(一)对有关申请材料的真实性进行必要的审查；
(二)对活动场地进行实地踏勘，确定该场所是否适合举办该项活动；
(三)指导活动举办方进一步完善安全工作方案，对举办方落实相关安全防范措施、消除安全隐患等事项提出书面意见和要求；指导、监督活动举办方整改和消除安全隐患，落实安全防范措施；
(四)核定参与活动的最大人员容量，划定应急疏散通道和安全缓冲区。
第十二条 申请举办的大型活动符合下列要求的，公安机关应当作出安全许可的决定：
(一)提供的审批材料齐全、真实的，且申请举办大型活动的公民、法人和其他组织符合国家规定的资质条件；
(二)举办的活动不会危害公共安全、妨碍治安、交通秩序和社会生产生活秩序的；
(三)活动主办方、承办方、场地提供方安全责任明确，安全保卫组织机构完备，保卫力量和安全防护措施落实的；
(四)活动场地、场馆的建筑质量、消防设施、公共设施以及供电、供水、通风、照明、疏散通道设置符合国家有关安全要求，临时搭建的特种设备、大型设施通过有关技术检测部门检测的；
(五)没有法律、法规、规章不予许可的其他情形的。
第十三条 公安机关应当在受理后的二十日内作出是否许可的决定，并在作出决定后的十日内将书面决定送达申请人，同时报上一级公安机关备案。对作出不予许可决定的，应向申请人说明不予许可的理由，并告知其享有的行政复议或行政诉讼的权利。
公安机关在二十日内不能作出决定的，应按照《行政许可法》第四十二条第一款之规定办理延长及告知手续。
对申请人在二十日内不能提交有关技术检测部门对临时搭建或使用的特种设备、大型设施检测合格证明文件的，可以应申请人的申请，延期十日作出决定；申请人未提出申请，或者在申请延长的期限内仍未提交相关证明文件的，应当作出不予许可的决定。
第十四条 委托下级公安机关受理、审查的大型活动，下级公安机关应当在受理后的十四日内将审查意见及相关材料报上级公安机关。
上级公安机关直接受理的申请，需要委托下级公安机关审查的，应当在受理后的二日内将相关材料送达下级公安机关，下级公安机关应当在收到交办材料的十四日内将审查意见报送上级公安机关。
受委托的下级公安机关可能在规定时限内不能提交审查意见的，应提前二日向上级公安机关报告。
上级公安机关收到下级公安机关的审查意见及相关材料后，应当在法定期限内作出决定。
第十五条 经公安机关许可举办的大型活动，因特殊情况需要变更举办时间的，举办方依法向公安机关提出书面申请后，公安机关应在三日内重新作出许可或不许可的书面决定。举办方要求变更活动地点、内容的，重新按照大型活动安全许可的程序办理。
第十六条 举办的大型活动（包括无需公安机关实施安全许可的）有占用城市道路（含人行道），或者具有火灾危险性的，公安交通管理部门、消防部门依法予以批准后，应当将批准意见抄告同级公安机关治安、内保部门。
三、监督管理
第十七条 公安机关对申请举办的大型活动作出安全许可后，应当对下列事项继续进行监督管理：
(一)监督活动举办方严格按照公安机关核定的数量印制和发售入场票券，入场票券应当标明座位号，确保一座一票。对特别重大的活动，公安机关可以在入场票券上加贴防伪标记或要求举办方增加其他防伪功能；
(二)对举办方安全工作责任是否落实，安全工作人员是否充足到位，以及相关应急保障措施是否健全进行检查监督；
(三)对活动场地内临时搭建的设备、设施（如舞台、看台、隔离物、临时照明设备、特种设备等）、公共设施、观众座位、疏散通道、安全防护设施等是否按照设计方案或公安机关核准的方案搭建、设置进行检查监督；
公安机关在监督检查中发现有安全隐患的，应当作书面记录，并由举办方安全负责人签字，同时责令当场整改；对当场不能整改的，应当向举办方发出限期整改的书面通知。
第十八条 有下列情形之一的，公安机关可以责令举办方立即停止活动：
(一)举办的活动有法律、法规、规章明令禁止内容的；
(二)未按照公安机关的整改要求进行整改，仍然存在安全隐患的；
(三)活动举办方印制、发售的入场票证超过额定人数，或入场人员超过核准人数，经公安机关责令整改后不能及时改正的，或者现场秩序混乱，对群众生命财产安全构成威胁的；
(四)现场出现其他严重安全隐患，或者可能发生安全事故危险的；
(五)未经公安机关许可，活动举办方擅自改变活动时间、地点、内容的；
(六)有法律、法规、规章规定应当责令停止活动的其他情形的。
第十九条 公安机关应当加强对机关、团体、企业、事业单位举办大型活动的安全监督。对在大型商场、超市、展览馆、体育馆（场）、公园、广场等公共场所举办大型展览、展销、促销、咨询、人才交流会、产品推荐会等无需公安机关实施安全许可的活动，公安机关可以依据国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》、《浙江省机关、团体、企业、事业单位治安保卫工作条例》的有关规定对相关单位实施下列安全监管措施：
(一)督促活动举办单位、场地提供单位或主管单位明确安全工作负责人，制定安全工作方案和应急预案，落实安全保卫力量和必要的安全护防措施；
(二)督促活动举办单位严格按照国家有关安全标准，控制好活动场所的入场人数；
(三)督促活动举办单位、活动场地提供单位或主管单位开展安全检查，消除安全隐患，确保活动场地内消防设施、供电照明、疏散通道等符合国家安全要求；
(四)对有关活动举办单位安全工作责任不落实，安全防护、应急保障措施不到位，安全隐患未消除的，及时责令限期整改，逾期不能改正的，依照有关法律、法规进行处罚。
四、公安机关对大型活动安全保卫的组织实施
第二十条 对需由公安机关直接组织实施安全保卫工作的大型活动，按照“谁审批、谁负责”和“条块结合、属地为主”的原则组织实施安全保卫工作。
第二十一条 公安机关组织实施大型活动安全保卫工作，应当根据活动规模、地理位置、交通状况、场地设施、治安情况等因素，进行风险等级预测评估，并根据预测评估结果研究制定安全保卫工作方案和工作措施。
安全保卫工作方案应当明确组织领导、任务要求、指挥调度、职责分工、警力配备、应急措施等内容。
第二十二条 公安机关各警种、各部门在大型活动安全保卫中，应按照统一指挥、任务明确、分工负责、强化协作的要求做好相关工作。
(一)认真制定安全保卫工作方案。根据活动的具体情况，可以分别就警卫工作、交通管理、消防灭火、反恐处突等工作制定相关方案和预案；
(二)强化安全检查，督促有关单位消除安全隐患；
(三)加强活动现场秩序管理，重点维护入场口、疏散通道、观众席以及其他人员聚集区的现场秩序；
(四)加强交通组织管理，通过组织实施交通分流、交通管制等措施，确保机动车辆的有序通行和停放；
(五)加强技术保障，确保指挥通讯的畅通，必要时架设监控设备，以便指挥人员实时掌握现场情况；
(六)解决后勤保障，为执勤民警提供必要的物资供应。
此外，各地还应结合为现实斗争服务的需要，采取相应的工作措施，确保活动的安全。
五、其 他
第二十三条 各级公安机关应切实履行职责，严格安全审批，强化安全监管，及时总结大型活动治安管理工作的经验教训，不断提高工作质量和办事效率，切实增强为民服务意识。
第二十四条 上级公安机关应当加强对下级公安机关的业务指导和检查监督。同时，各地也应自觉接受警务督察部门对大型活动安全许可和安全监管工作的督察。
对在大型活动安全许可中有故意刁难、拖延、吃拿卡要等行为，以及因审核把关不严，检查监督不力，责任措施不落实等情况，致使大型活动发生重大事件（故）的，要严格按照有关规定追究责任人员的责任。
第二十五条 建立健全情况报告制度，对举办的大型活动发生治安事故（件）的，应按照有关规定及时上报省厅。
五、附 则
第二十六条 本规范第二条中的“参与人数较多”一般是指200人以上。
本规范第七条中的“技术检测部门”主要是指对临时搭建的大型钢构设施有建筑安全检测资质的建筑质量监督机构和对特种设施有检测资质的质量技术监督机构。
本规范中的期限均以工作日计算，不包括法定节假日。
第二十七条 本规范自发布之日起执行。
本规范执行后，遇有法律、法规对公安机关实施大型活动安全许可及相关监管工作做出新规定的，从其规定。
附：1、《大型活动安全许可申请表》
2、《大型活动安全许可受理回执》
3、《大型活动安全许可内部审批表》
4、《大型活动安全许可决定书》
5、《大型活动不予许可决定书》
附件1
大型活动安全技术参考规定
一、人员容量的核定及临时座位的设置
(一)在设有固定座位的封闭性场所举办大型活动，有效可视座位在2万个以下的，每场次核定固定座位的最大数量不宜超过有效可视固定座位数的90%；有效可视座位数在2万个以上的，每场次核定的固定座位数量不宜超过可用固定座位数的85%。
(二)在体育馆（场）、公共广场等其他场所举办大型活动，需要临时摆放座位的，每张座位所占面积不宜小于0.75平方米（其中体育场内摆放的临时座位不得占用跑道），每一区块的座位摆放数不宜超过20排、26列，前后排座位距离大于0.9米的，每排座位可以放宽到50个，同排座椅之间应予以固定。
(三)室内举办不设座位的活动，按人均不低于2平方米的标准核定最大人员容量。
二、安全距离及疏散通道的设置
(一)舞台及临时搭建设施与观众区的距离
1、设有舞台且舞台高度不超过1.5米的，舞台与临时摆放座位之间的距离不宜小于8米；舞台高度在1.5米以上的，第一排座位与舞台的距离相应增加舞台所增加高度的10倍。舞台属“T”形台的，“T”形台两侧与观众座位的距离不宜小于2米。临时搭建的舞台其后侧应预留安全通道。
2、在观众区搭建有灯光棚、摄像台、音响台（棚）等临时设施的，其周边与观众座位的距离不宜小于3米。
(二)疏散通道及安全出口设置
1、举办的活动需设置临时座位的，临时座位区域内应当根据安全出口的位置合理设置疏散通道，疏散通道的总宽度按每100人不小于0.6米计算，临时座位各区块间的主疏散道宽度不宜小于6—8米，辅助疏散通道的宽度不宜小于4—6米。
2、室内举办的活动，安全出口的数量按照400人—700人设置1个出口的底限标准开启安全出口，但最少不得少于2个，单个安全出口的宽度不得小于1.4米；室外举办的封闭性活动，出口数量不得少于2个。
3、主疏散通道尽量避免设置地槛、台阶，安全出口处不得有地槛、门槛。设有记者席、摄像设备的，不得占用疏散通道，观众区通道中不得架设固定机位。
4、举办的展览、展销、促销等活动，预留通道宽度大于10米的，可于通道两侧设置展台、展位；预留通道宽度小于10米大于3.5米的，一般只允许在通道一侧设置展台、展位；通道宽度小于等于3.5米的，不宜设置展台、展位。
5、在公园或公共广场举办的大型活动，展台、展位的搭建应按参观路径的实际情况设置，热点展台、展位应适当提高通道的安全标准，资料发放点应当设置于空旷区域；
6、需临时设置隔离护栏的，如采取三角支撑方式的，三角支撑面应背向人员流动的一方。
三、大型活动的灯光照明
(一)在夜间以及采光条件差的室内举办大型活动，必须配备双路供电线路或其他应急供电设备；
(二)主活动场地均有灯光照明，群众入场、散场时，场地内的灯光照度不小0.5LX；
(三)大型活动现场铺设的电线应当使用绝缘物覆盖，通道内的电线应当架设。
附件2
查处违反大型活动治安、安全管理规定的主要执法依据
一、《治安管理处罚法》中的法律适用（2006年3月1日起适用）
第二十四条 有下列行为之一，扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
(一)强行进入场内的；
(二)违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的；
(三)展示侮辱性标语、条幅等物品的；
(四)围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的；
(五)向场内投掷杂物，不听制止的；
(六)扰乱大型群众性活动秩序的其他行为。
因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其12个月内不得进入体育场馆观看同类比赛；违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。
第三十八条 举办文化、体育等大型群众性活动，违反有关规定，有发生安全事故危险的，责令停止活动，立即疏散。对组织者处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。
第三十九条 旅馆、饭店、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或者其他供社会公众活动的场所的经营管理人员，违反安全规定，致使该场所有发生安全事故危险，经公安机关责令改正，拒不改正的，处5日以下拘留。
二、《治安管理处罚条例》中的法律适用（适用至2006年2月28日）
第二十条 有下列妨害公共安全行为之一的，处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告：
(四)经营旅馆、饭店、影剧院、娱乐场、展览馆或者其他供群众聚集的场所，违反安全规定，经公安机关通知不加改正的；
(五)组织群众集会或者文化、娱乐、体育、展览、展销等群众性活动，不采取相应的安全措施，经公安机关通知不加改正的；
第二十四条 有下列妨害社会管理秩序行为之一，处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告：
(二)倒卖车票、船票、文艺演出或者体育比赛入场票券及其他票证，尚不够刑事处罚的；
三、国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》中的法律适用
第十九条 单位违反本条例的规定，存在治安隐患的，公安机关应当责令限期整改，并处警告；单位逾期不整改，造成公民人身伤害、公私财产损失，或者严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的，对单位处1万元以上10万元以下的罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人员处500元以上5000元以下的罚款，并可以建议有关组织对单位主要负责人和其他直接责任人员依法给予处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
四、公安部《群众性文化体育活动治安管理办法》中的法律适用
第九条 公安机关作出许可决定后，应当在活动举行前对活动安全保卫工作方案的落实情况进行必要的实地检查，发现不安全隐患和需调整补充的措施，应当书面通知举办者予以整改，拒不整改的，责令停止举行活动。
第十三条 群众性文化体育活动进行中，遇有下列情形之一的，公安机关可以责令其停止活动：
(一)发生本办法第八条所列情形之一的；
(二)违反本办法第九条规定拒不整改的；
(三)人员严重超过核准人数的；
(四)现场秩序混乱，对群众生命财产安全构成威胁的；
(五)扰乱活动现场的交通秩序，影响车辆、行人通行的；
(六)违反有关规定，影响群众正常工作、生活的；
(七)发生其他可能导致治安事故紧急情况的。
第十四条 未经公安机关许可擅自举办活动的，以及违反本办法第十一条第一款的，公安机关应当责令其立即停止活动，并对举办者和场地管理者分别处1000元以下罚款；对经营性活动没有违法所得的，处5000元以下罚款；有违法所得的，处15000元以下罚款，并依法没收非法财物和违法所得。
对拒不停止的，公安机关强行予以解散并按前款规定加倍处罚款。
第十五条 违反本办法第十二条、第十三条规定的人员，公安机关可以责令其退出活动场所或者强行带离现场，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 因举办者或者场地管理者失职等原因造成治安事故的，公安机关应当对其负责人和事故主要责任人处1万元以下罚款，法律、法规另有规定的，按有关规定执行；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
五、《浙江省机关、团体、企业、事业单位治安保卫工作条例》中的法律适用
第二十三条 违反本条例规定有下列情形之一的,对单位处警告或5万元以下罚款,对单位行政领导人和直接责任人处警告或2000元以下罚款，责令赔偿部分或全部经济损失,并可以给予行政处分：
(一)对治安保卫工作不负责任,违反治安保卫制度,玩忽职守,致使发生重大案件或重大治安灾害事故的；
(二)对重大案件或重大治安灾害事故隐患,在公安机关或主管部门提出整改意见后仍不整改,予以消除的；
(三)发生案件、治安灾害事故隐瞒不报或弄虚作假的；
(四)治安保卫制度松弛,内部治安秩序混乱,违法犯罪问题突出的。