广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区取水许可制度实施细则
广西壮族自治区人民政府


1996年10月22日自治区人民政府第6次常务会议通过，1997年1月14日发布施行。


第一条 为加强水资源管理，促进水资源合理开发利用，充分发挥水资源综合效益，根据国务院《取水许可制度实施办法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》和其他有关法律、法规的规定，结合本区实际，制定本细则。
第二条 在本自治区行政区域内利用水工程或者机械提水设施直接从江河、湖泊或者地下取水的单位和个人，应依照本细则规定申请取水许可证，并按照规定取水。
前款所称水工程包括闸（不含船闸）、坝、水电站、渠道、人工河道、虹吸管等取水、蓄水、引水工程。
第三条 工业、生活用水、以取水户为单位申请取水许可证；农业灌溉用水，以蓄水、引水、提水工程为单位申请取水许可证。
取用自来水厂等供水工程的水，不适用本细则。
第四条 下列少量取水不需要申请取水许可证；
（一）为家庭生活、畜禽饮用取水的；
（二）用人力、畜力或者其他简易方法取水，日取水量少于3立方米的（经营性的取水、航运冷却用水除外）；
（三）为农业灌溉少量取水的，蓄水工程100000立方米以下，引水工程日取水量860立方米以下，提水工程日取水量200立方米以下的。
第五条 下列取水免予申请取水许可证：
（一）为农业抗旱应急必须取水的；
（二）为保障矿井等地下工程施工和生产安全必须取水的；
（三）为防御和消除对公共安全或者公共利益的危害必须取水的。
第六条 取水许可必须符合江河流域的综合规划、供水水源规划、国家和地方的水中长期供求计划、遵守经批准的水量分配方案或者协议。
第七条 地下水取水许可不得超过本行政区域地下水年度计划可开采量，并应符合井点总体布局和取水层位的要求。
县级以上人民政府水行政主管部门会同地质矿产行政主管部门对本行政区域内地下水井点分布情况、取水层位、开采水量、水质、用途及存在问题等进行普查登记和统计分析，确定合理的井点总体布局、取水层位、年度可采总量和制定年度开采计划；对城市规划区地下水年度计划可采
总量、井点总体布局和取水层位，还应当会同城市建设行政主管部门确定。
第八条 在地下水超采区，应当严格控制开采地下水，不得扩大取水。禁止在没有回灌措施的地下水严重超采区取水。
地下水超采区和禁止取水区，由自治区人民政府水行政主管部门会同地质矿产行政主管部门划定，报自治区人民政府批准；涉及城市规划区和城市供水水源的，由自治区人民政府水行政主管部门会同自治区人民政府地质矿产行政主管部门和城市建设行政主管部门划定，报自治区人民政
府批准。
第九条 自治区人民政府水行政主管部门负责本自治区取水许可制度的组织实施和监督管理。
县级以上人民政府水行政主管部门按照分级审批原则，负责取水许可的审查、审批、发证和监督管理。
自治区人民政府水行政主管部门负责下列取水许可的审批和发证：
（一）国际河流、国境边界河流和省际河流、省际边界河流每户日取水30000立方米以上的；
（二）桂江、贺江、左江、右江、邕江、郁江、红水河、柳江、黔江、浔江、南流江的干流，每户日取水100000立方米以上的；
（三）取用地下水每户日取水30000立方米以上的；
（四）大型水库和大型水电站；
（五）自治区批准的大型建设项目的取水；
（六）地、市行政区域边界有争议的取水。
地区行政公署和自治区辖市人民政府水行政主管部门负责下列取水许可的审批和发证：
（一）每户日取水地表水50000立方米以上、不足100000立方米的，地下水10000立方米以上、不足30000立方米的；
（二）中型水库和中型水电站；
（三）地、市批准的建设项目的取水；
（四）县（市）行政区域边界有争议的取水。
县级人民政府水行政主管部门负责小型水库和电站及本条第三款、第四款规定外的取水许可的审批和发证。
国务院水行政主管部门或者其授权流域管理机构负责审批的取水许可申请，按国务院水行政主管部门的规定执行。
第十条 新建、扩建、改建的建设项目，需要申请或重新申请取水许可的，建设单位应当在报送建设项目设计任务书前，向县级以上人民政府水行政主管部门提出取水许可预申请；需要取用城市规划区内地下水的，在向水行政主管部门提出取水许可预申请前，须经城市建设行政主管部
门审核同意并签署意见。
县级以上人民政府水行政主管部门受理取水许可预申请后，按规定的审查权限审查；需由上级机关审查的，应逐级审核上报，由具有审查权限的水行政主管部门审查。
具有审查权的水行政主管部门收到建设单位提出的取水许可预申请后，应当会同有关部门审议，提出书面意见。
建设单位在报送建设项目设计任务书时，应当附具水行政主管部门的书面意见。
不列入国家基本建设管理程序的取水工程，可直接向县级以上人民政府水行政主管部门提出取水许可申请。
第十一条 取水许可预申请应当提交以下文件：
（一）按规定填写的取水许可预申请书；
（二）建设项目建议书简要说明；
（三）拟建供水水源地的水资源论证报告或者水文地质勘察报告；
（四）取水许可预申请与第三者有利害关系时，第三者的承诺书或者其他有关文件；
（五）取水和退水对水环境影响的分析报告。
联合兴办取水工程取水的，应附具由联合兴办人出具的取水申请人委托书。
第十二条 有下列情形之一的，具有审查权的水行政主管部门应在接到取水许可预申请之日起15日内通知申请人补正：
（一）预申请书内容填注不明的；
（二）应提交的文件不完备的；
（三）不符合法律、法规规定的。
申请人应在接到补正通知之日起30日内补正，逾期不补正的，其取水许可预申请无效。
第十三条 建设项目经批准后，建设单位应当持设计任务书等有关批准文件向当地水行政主管部门提出取水许可申请。
大中型建设项目、供水水源地的地下水取水许可申请，须经地质矿产行政主管部门从地下水储量、开发利用对水文地质环境影响等方面进行审核同意并签署意见后，报水行政主管部门审批。
直接从城市规划区内取地下水的，应先经城市建设行政主管部门从城市节约用水和规划区供水设施布局等方面进行审核同意并签署意见后，报水行政主管部门审批。
第十四条 申请人提出取水许可申请，应提交以下文件：
（一）按规定填写的取水许可申请书；
（二）经批准的建设项目的设计任务书的简要说明；
（三）新建、扩建、改建的取水工程的可行性研究报告；
（四）取水工程环境影响报告书（表）；
（五）取水许可申请的标的与第三者有利害关系时，第三者的承诺书或者其他文件。
前款（一）、（二）、（三）、（四）项中的有关文件报告，应经有关主管部门审批并出具审批文件。
不需经过取水许可预申请的取水，申请人可以只提交（一）、（三）、（五）项规定的文件。
联合兴办取水工程的，应附具由联合兴办人出具的取水申请人委托书。
第十五条 有下列情形之一的，受理机关应当在接到取水许可申请之日起15日内，通知申请人补正：
（一）申请书内容填注不明的；
（二）应提交的文件不完备的；
（三）与取水许可预申请取水标的不符的；
（四）不符合法律、法规规定的。
申请人应在接到补正通知之日起30日内补正，逾期不补正的，其取水许可申请无效。
申请引起争议或者诉讼，水行政主管部门应当书面通知申请人待争议或者诉讼终止后，重新提出取水许可预申请或取水许可申请。
第十六条 水行政主管部门应当自收到取水许可申请之日起60日内决定批准或者不批准；对急需取水的，应当在30日内决定批准或者不批准。
需要先经地质矿产行政主管部门、城市建设行政主管部门审核的，地质矿产、城市建设行政主管部门应当自收到取水许可申请之日起30日内送出审核意见；对急需取水的，应当在15日内送出审核意见。
第十七条 对取水许可申请不予批准的，水行政主管部门应当说明理由；申请人认为申请符合法定条件的，可以依法申请复议或者直接向人民法院起诉。
第十八条 水行政主管部门对取水许可申请审批后，书面通知申请人，申请人方可按照规定动工兴建取水工程。
第十九条 取水工程竣工后，由原报批准的水行政主管部门验收合格，发给取水许可证，申请人方可按照规定取水。
第二十条 发放、更换取水许可证收取工本费。
工本费由自治区物价部门统一规定。
第二十一条 有下列情形之一的，由当地水行政主管部门报原批准机关批准，对持证人的取水量予以核减或者限制：
（一）水源不能满足本地区正常供水的；
（二）开采地下水引起地质环境灾害的；
（三）社会总需水量增加又无新水源的；
（四）持证人取水量发生变化的；
（五）需要核减或者限制取水量的其他特殊情况。
第二十二条 取水许可证持有人在水行政主管部门和有关部门检查取水情况时，持证人应当如实提供取水水量和水质测定数据等有关情况及资料。
第二十三条 有下列情形之一的，由发证或者受委托发证的县级以上水行政主管部门责令限期纠正违法行为，并可处以2000元以下罚款；情节严重的，报县级以上人民政府批准，吊销其取水许可证：
（一）不依照规定取水的；
（二）未在规定时间内装置量水设施的；
（三）拒绝提供取水测定数据等有关资料或提供假资料的；
（四）拒不执行发证或者受委托发证的水行政主管部门作出的取水量核减或者限制决定的；
（五）依照取水许可证取得的水，非法转售的。
第二十四条 未经批准擅自取水的，由县级以上水行政主管部门责令停止取水。



1997年1月14日
江苏省南京市人民政府


南京市人民政府令

第３０号


　　《南京市行政执法和执法监督暂行规定》已经１９９４年１１月３日市人民政府第１３次常务会议审议通过，现予发布，自１９９５年３月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王武龙
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九四年十一月十四日



　　　　　　　　　　南京市行政执法和执法监督暂行规定

第一章　总则





　　第一条　为了加强行政执法和执法监督管理，督促和保障行政机关依法行使职权，提高行政效率，保证法律、法规、规章和规范性文件的正确实施，根据法律、法规和有关规定，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称行政执法，是指市、区、县人民政府及其工作部门，乡、镇人民政府、法律、法规和规章授权的组织，行政机关委托的组织（以下统称执法机关），在行政管理工作中执行法律、法规、规章和规范性文件的行政行为。
　　本规定所称执法监督，是指市、区县人民政府分别对其下一级人民政府，以及同级人民政府的工作部门；市人民政府工作部门对区、县人民政府工作部门；市、区、县人民政府工作部门对其所属的执法组织的行政执法工作进行督促、检查和管理的活动。


　　第三条　本规定适用于本市各级执法机关及其执法工作人员的行政行为。


　　第四条　行政执法和执法监督管理，应当遵循有法必依、执法必严、违法必究和合法、及时、准确、高效的原则。
　　公民、法人和其他组织享有监督执法机关行政行为的权利；负有协助、支持合法行政行为的义务。


　　第五条　市人民政府统一领导全市行政执法和执法监督工作。区、县、乡、镇人民政府领导辖区内的行政执法和执法监督工作。市、区、县人民政府工作部门负责本系统的行政执法和执法监督工作。
　　市、区、县人民政府及其工作部门的法制机构，负责指导、检查、协调行政执法和执法监督的具体工作。

第二章　行政执法管理





　　第六条　执法机关及其执法工作人员进行执法活动，必须互相配合、互相支持，履行法定职责。　　　


　　第七条　下列机关和组织，依法行使行政执法权：
　　（一）法律、法规和规章规定行使执法权的行政机关；
　　（二）法律、法规和规章授权行使执法权的组织；
　　（三）行政机关委托行使执法权的组织。
　　市、区、县人民政府可以根据行政管理工作的需要，在城市管理等领域设立综合执法机构，行使执法机关相应的执法权。　　　　


　　第八条　执法机关应当依照法定的职责权限，在本行政区域内行使行政执法管辖权。具体管辖事项依照法律、法规和规章的规定。
　　上级执法机关在必要的时候可以办理下级执法机关管辖的行政处罚案件，也可以把本级管辖的行政处罚案件委托下级执法机关办理。
　　下级执法机关对其管辖的行政处罚案件，认为需要由上级执法机关办理的，可以报请上级执法机关决定。


　　第九条　执法机关发现受理的行政执法事项不属于本机关管辖，应当移送有管辖权的执法机关，并告知相关当事人。


　　第十条　执法机关因管辖权发生争议，由争议各方协商解决；协商不成的，报请同级人民政府指定管辖。


　　第十一条　行政执法权的行使，以法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件为依据。
　　执法机关行使执法权时发现所依据的法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件之间相互发生矛盾的，应当向上一级或者同级人民政府报告；上一级或者同级人民政府无权处理的，报送有权机关处理。
　　市、区县人民政府法制机构负责协调本级政府所辖各执法机关之间在法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件执行中的矛盾和争议。


　　第十二条　行政机关认为确有必要委托其他机关和组织行使执法权的，必须符合下列规定：
　　（一）委托事项未超出本行政机关的职责权限范围；
　　（二）委托事项属法律、法规和规章没有禁止的；
　　（三）被委托机关和组织必须具有履行相应职责的能力；
　　（四）被委托机关和组织不得将委托事项再委托给第三人，被委托机关和组织的成员除外；
　　（五）被委托机关和组织必须以委托机关的名义和委托的权限行使执法权；
　　（六）区、县、乡、镇人民政府委托执法的，应当分别报送上一级人民政府法制机构核准；市、区、县人民政府工作部门委托执法的，应当分别报送同级人民政府法制机构核准。
　　与委托事项有利害关系的机关和组织，不得作为被委托人。


　　第十三条　委托行使行政执法权，应当办理书面委托手续，委托书应当加盖委托机关的印章，并载明下列事项：
　　（一）委托机关的名称、地址、法定代表人姓名；
　　（二）被委托机关和组织的名称、地址、法定代表人姓名；
　　（三）委托的事项、权限、期限。
　　委托书由委托的行政机关报同级人民政府和上一级行政主管部门备案。委托机关应当对被委托机关和组织的执法活动进行监督，并承担法律责任。


　　第十四条　区、县人民政府及其工作部门和市人民政府工作部门依照职权制定规范性文件，应当遵循下列规定：
　　（一）不得与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触；
　　（二）不得超越执法权限；
　　（三）不得在法律、法规、规章之外创设行政处罚和行政强制措施。


　　第十五条　执法机关作出具体行政行为，应当遵循下列规定：
　　（一）符合法定职责权限，具有相应执法主体资格；
　　（二）事实清楚，证据确凿；
　　（三）适用法律、法规、规章和规范性文件准确；
　　（四）符合法定程序；
　　（五）处理合法、适当；
　　（六）符合法律、法规和规章作出的其他规定。


　　第十六条　执法机关对要求颁发许可证和执照，保护人身权、财产权、经营自主权，发给抚恤金的申请以及其他申请，应当立即依法进行审查，对不属于本机关管辖的申请，不予受理。但是应当告诉申请人不受理的原因和有管辖权的机关。
　　执法机关在确认申请人的申请事项属于本机关管辖后，应当对申请的资格和申请材料的完整性、规范性以及时效进行审查。经审查，分别作出下列处理：
　　（一）符合法定条件的，立案受理并在规定期限内作出决定；同时按照本规定第二十六条的要求制作书面决定书，送达当事人，通知办理有关手续。
　　（二）不符合法定条件的，不予受理并说明理由；应当作出书面答复的，按照有关规定给予答复；因申请材料不完整或者不规范的，应当一次性向申请人提出确切要求。
　　（三）需要转报批准机关的，应当在收到申请之日起十五日内予以转报；接受转报的机关，应当在接到转报之日起十五日内作出决定，通知转报机关，并由转报机关通知申请人。


　　第十七条　执法机关及其工作人员实施执法检查，必须遵守下列规定：
　　（一）有明确、合法的目的；
　　（二）告知被检查者检查的目的、内容、要求、方法；
　　（三）现场检查制作记录，并由被检查者阅核签字；
　　（四）检查中涉及国家机密、商业秘密、技术秘密和个人隐私等依法应当保密的，不得擅自公开、泄露；
　　（五）检查中需对物品进行抽样检测、检验的，应当按照国家和省规定的数量、频次和要求进行。需要留作核验的样品应当登记、出具收据，确定留样期。留样期满除正常损耗外，应当退还样品，并将抽样检测结果告知被检查者。


　　第十八条　执法机关对公民举报、控告、其他机关移送和通过其他渠道发现的行政违法行为，应当进行立案前审查；符合立案条件的，应当依照职责权限予以立案。


　　第十九条　执法机关对行政违法行为，应当依法查处，除法律、法规和规章另有规定外，适用下列程序：
　　（一）调查取证。对立案受理的案件，应当及时组织调查，询问当事人、证人、勘验现场，制作有关笔录，收集并保全证据。
　　（二）审查处理。调查取证后，应当遵循以事实为依据、以法律为准绳的办案原则，对案件全面审查后作出处理决定；处理决定作出前应当允许当事人陈述和申辩。
　　（三）作出决定。按照本规定第二十六条的要求制作书面决定。
　　（四）送达执行。处理决定作出之日起的七日内，应当将书面处理决定送达受送达人；送达必须有送达回证，受送达人应当在送达回证上签名或者盖章并注明签收日期，其签收日期为送达的日期。
　　以市、区、县人民政府名义作出或者批准的行政处理决定，依照本规定第三十六条第（四）项的规定执行。


　　第二十条　执法机关进行调查、收集证据时的执法人员不得少于二人。执法人员执行公务应当出示证件、表明身份，公民、法人和其他组织应当给予配合。
　　对不明身份的调查、检查，公民、法人和其他组织有权拒绝，并可以向有关部门检举、报告。


　　第二十一条　办理违法案件的执法人员在完成调查取证后，应当向所在执法机关提出调查报告和处理意见。执法机关经过集体审议，按下列规定分别处理：
　　（一）事实清楚，证据确凿，依法必须处罚的，应当作出处罚决定；
　　（二）没有违法事实或者依法不予追究行政责任的，应当作出撤销案件的决定；
　　（三）证据不足的，退回原承办人并由其补充调查，补充调查必须在退回之日起的十五日内结束，经补充调查证据仍然不足的，应当作出撤销案件的决定；
　　（四）属于民事侵权行为的，应当依照法定权限作出处理决定或者告知被侵权人依法向人民法院起诉；
　　（五）对拒绝或者阻碍执法人员依法执行公务，违反治安管理处罚条例的，提请公安机关处理；
　　（六）对构成犯罪的，应当及时移送司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十二条　执法机关根据法律、法规规定，对公民、法人和其他组织采取行政强制措施，必须符合下列要件：
　　（一）执法机关必须依法设立；
　　（二）属法律、法规明确授权的范围；
　　（三）确有必要采取强制措施；
　　（四）强制措施的范围仅限于与实施强制措施目的直接有关的人、物和行为；
　　（五）强制措施应当适当，以达到其目的为限度；
　　（六）符合法定程序；


　　第二十三条　执法机关采取行政强制措施，应当按本规定第二十六条的要求制作书面决定书，并载明采取行政强制措施的目的、时间以及所依据的法律、法规名称及其条款。
　　行政强制措施决定书一经送达即生效。即时采取的强制措施，应当在二十四小时内将决定书送达当事人。


　　第二十四条　执法机关对行政违法当事人实施行政处罚，应当符合下列要件：
　　（一）执法机关必须依法设立；
　　（二）属执法机关职权范围；
　　（三）有违反法律、法规、规章和规范性文件的行政违法行为，事实清楚，证据确凿，依法应当受处罚的；
　　（四）在法律、法规和规章规定的处罚种类和幅度范围内；
　　（五）适用法律、法规和规章正确；
　　（六）符合法定程序。


　　第二十五条　对事实清楚、证据确凿、情节简单的违法案件，可以现场处理。现场处罚应当制作现场笔录和行政处罚决定书；现场笔录应当经被处罚人阅核，由被处罚人、执法人员签名或者盖章；行政处罚决定书应当立即送达被处罚人。　　　　　


　　第二十六条　执法机关作出是否同意申请人申请的决定、要求履行义务的决定、采取行政强制措施和作出行政处罚决定，均必须制作书面决定，决定书应当载明下列事项并加盖执法机关的公章：
　　（一）处理对象的姓名或者名称、地址等概况；
　　（二）执法机关的名称、地址、法定代表人等概况；
　　（三）具体行政行为的内容及其理由、依据；
　　（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的权利、期限和受理机关；
　　（五）作出决定的日期；
　　（六）其他需要载明的事项。


　　第二十七条　行政处理决定书送达时生效，生效的处理决定必须执行。被处理人不服处理决定，申请行政复议或者向人民法院起诉的，不停止决定的执行，但法律、法规规定应当停止执行的除外。执法机关对逾期不申请复议、不起诉，又不履行已经生效的处理决定的，应当申请人民法院强制执行或者依法强制执行，执行费用由被处理人承担。
　　行政强制执行程序，依照国家有关行政强制执行的规定。


　　第二十八条　行政执法涉及收费的，必须有法律、法规、规章依据。收费必须开具省财政主管部门统一制发的收费票据，票据应当加盖收费机关印章，并由经办人签名或者盖章。不开具收费票据的，以贪污论处。


　　第二十九条　执法机关没收、扣押、查封物品或者款项应当制作清单，记明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或者盖章。清单由执法机关和当事人各执一份。
　　退还扣押财物时，当事人凭单验收，扣押财物灭失、损坏的，执法机关应当负责赔偿。


　　第三十条　执法机关作出具体行政行为侵犯公民、法人和其他组织合法权益应当承担赔偿责任的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定执行。


　　第三十一条　办理违法案件的执法人员有下列情形之一的，必须申请回避，当事人也有权向执法机关申请，要求其回避：
　　（一）是本案的当事人或者其近亲属；　
　　（二）本人或者近亲属与本案有利害关系；
　　（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件的公正处理。
　　办案人员的回避，由本机关分管领导人决定；分管领导人的回避，由本机关领导集体决定。回避决定作出前，办案人员不得擅自停止对案件的调查处理。
　　对驳回申请回避的决定，当事人可以要求复议一次。


　　第三十二条　执法人员在依法执行公务时，应当出示市人民政府制发的行政执法证件或者国务院有关部、委、局和省人民政府制发的行政执法证件。任何单位和个人均必须自觉服从执法人员的管理。


　　第三十三条　执法人员必须做到：
　　（一）忠于职守，秉公执法；
　　（二）熟练掌握本部门业务、执法依据和程序等规定；
　　（三）按照国家规定着装或者佩戴执法标志、仪容整洁，举止文明；
　　（四）严肃执法，清正廉洁，不得利用职权谋取不正当利益；
　　（五）罚没财物一律上缴，不得私分、侵占、截留；
　　（六）自觉接受执法监督和其他各项监督。

第三章　执法监督管理





　　第三十四条　市、区、县人民政府法制局是同级人民政府管理执法监督工作的职能部门，其设置的执法监督机构依照本规定负责办理执法监督工作的具体事务。
　　市、区、县人民政府工作部门的法制机构是本部门执法监督的执行机构，在同级人民政府法制机构的指导下，依照有关法律、法规和规章，做好本部门的执法监督工作。


　　第三十五条　执法监督包括下列事项：
　　（一）规范性文件的合法性；
　　（二）法律、法规和规章的贯彻执行情况；
　　（三）执法机关法定职责的履行；　　
　　（四）执法队伍建设和执法人员的培训考核情况；
　　（五）具体行政行为的合法性和适当性；
　　（六）执法中违法或者失职行为的检查处理；
　　（七）其他依法应当监督、检查的事项。


　　第三十六条　执法监督有下列主要形式：
　　（一）规范性文件备案审查。区、县人民政府和市人民政府工作部门制定的规范性文件，应当在发布施行的三十日内报送市人民政府法制局备案审查。乡、镇人民政府和区、县人民政府工作部门制定的规范性文件，应当在施行后十日内报送区、县人民政府法制机构备案审查。
　　（二）法规、规章施行周年执法情况报告。区、县人民政府和市人民政府工作部门，对由本机关负责组织实施的地方性法规和政府规章，在施行期满一周年后的三十日内，应当向市人民政府法制局提交执法情况的专题书面报告。
　　（三）行政执法监督检查。市、区、县人民政府及其工作部门应当按照上级机关的统一部署，组织实施执法监督检查工作。市、区、县人民政府统一安排本地区的执法监督检查工作，定期或者不定期地开展全面或者单项法律、法规和规章的执法监督检查。各执法部门负责组织本系统的执法监督检查工作。
　　（四）以市、区、县人民政府名义作出行政处罚决定的审查。市、区、县人民政府工作部门承办的依法必须由市、区、县人民政府名义作出或者批准的行政处理决定，应当将有关材料汇总，连同行政处理决定文书草案一并送交同级人民政府法制机构审查；法制机构审查并提出意见，报送同级人民政府审核决定。
　　（五）行政执法主体资格认证。市、区、县人民政府法制机构负责对本级政府执法机关作出具体行政行为的主体资格予以审查、验证。经审验主体资格合格的执法机关的执法人员，可以领取行政执法证件。
　　（六）行政执法证件管理。依据法律、法规、规章直接进行社会管理活动的执法机关的执法人员，均须领取南京市人民政府统一颁发的《南京市行政执法证》，并持证执法。执法证件的管理工作由市人民政府法制局具体负责。国家有关部、委、局和省人民政府制发的行政执法证件继续有效使用，证件使用部门应当向市人民政府法制局备案。
　　（七）重大行政处罚决定备案。市、区、县人民政府工作部门作出重大处罚决定后的十五日内，应当分别向市、区、县人民政府报告，有关材料迳送同级人民政府法制机构备案。下列事项属重大行政处罚决定：
　　１、对个人处以超过五千元、对单位处以超过五万元的罚款或者没收非法所得；
　　２、查封、扣押、冻结超过五万元的财产；
　　３、强制迁出、强制拆除超过一百平方米的房屋；
　　４、责令停产、停业超过十日或者吊销执照、许可证；
　　５、行政拘留超过十日，劳动教养超过二年。
　　（八）行政执法投诉。市、区、县人民政府法制机构受理公民、法人和其他组织对行政机关的抽象行政行为和执法机关的具体行政行为提出异议的案件，并分别情况作出处理。
　　（九）行政执法督察。市、区、县人民政府可以根据工作需要，聘任行政执法督察员。督察员持市人民政府统一制发的《行政执法督察证》，对执法机关及其执法人员的执法活动履行督察职责。对督察员的履行职责中发现并报告的问题，市、区、县人民政府法制机构可以向本级政府有关执法机关发出《行政执法改进建议书》；执法机关应当在规定期限内将处理结果书面回复政府法制机构。
　　（十）重大行政案件督查。市、区、县人民政府对国家权力机关交办、群众举报和其他途径反映的具有重大影响的行政案件，责成同级人民政府法制机构调查、协调或者会同有关机关处理。


　　第三十七条　执法机关及其执法人员必须服从上级执法机关和同级人民政府及其法制机构依法进行的监督检查，如实反映情况，提供有关资料。


　　第三十八条　市、区、县人民政府对执法监督中发现的问题，按下列规定办理：
　　（一）对国务院部门规章、省人民政府规章与法律、法规相抵触的，由市人民政府报请上级机关处理；
　　（二）对市人民政府规章和市人民政府工作部门规范性文件与法律、法规、上级行政机关规章及规范性文件相抵触的，由市人民政府法制局或者区、县人民政府报请市人民政府处理；
　　（三）市人民政府发现所属工作部门和区、县人民政府的规范性文件与法律、法规、规章、上级行政机关规范性文件相抵触的，责令其纠正或者予以撤销；
　　（四）区、县人民政府发现所属工作部门和乡、镇人民政府的规范性文件与法律、法规、规章、上级行政机关规范性文件相抵触的，责令其纠正或者予以撤销；
　　（五）对违法设立执法机构、委托执法不当的，由同级人民政府或者上一级行政主管部门责令其纠正；
　　（六）对拒不履行法定职责、消极执法的，由同级人民政府或者上一级行政主管部门责令其履行、限期改正；
　　（七）对执法无依据或者其他违法执法、不当执法的，由同级人民政府或者上一级行政主管部门责令其纠正或者责成有关部门查处；
　　（八）对违反政纪应当追究行政责任的，由同级人民政府或者上一级行政主管部门责成有关部门查处。


　　第三十九条　市、区、县人民政府对在执法监督中发现的问题作出处理，应当制作《行政执法监督决定书》，通知有关执法机关执行。
　　市、区、县人民政府责成工作部门查处的案件，有关部门应当在结案后十五日内将处理结果报同级人民政府，有关材料径送同级人民政府法制机构。


　　第四十条　市人民政府工作部门之间，区、县人民政府工作部门之间发生执法争议的，由争议各方协商解决；协商不能解决的，由同级人民政府法制机构进行协调；协调不成的，由负责协调的法制机构提出处理意见，报同级人民政府决定。执法争议各方对同级人民政府的决定必须服从并遵照执行。

第四章　奖惩





　　第四十一条　对在行政执法和执法监督工作中成绩显著、有重大贡献的执法机关及其工作人员，由市、区、县人民政府及其法制机构给予表彰、奖励。


　　第四十二条　对违反本规定，有下列行为之一的，由同级人民政府或者上一级行政主管部门责令其纠正、赔偿损失，并可以对执法机关负责人、直接责任人给予行政处分：
　　（一）未按规定报送规范性文件备案的；
　　（二）未经资格认证行使执法权的；
　　（三）未按督察规定要求查处违法行为的；
　　（四）消极推诿，玩忽职守，执法不严、违法不究等造成严重后果的；
　　（五）对执法人员以权谋私、索贿受贿，滥用职权、徇私舞弊，包庇违法责任人、挟嫌打击报复等违法行为不予查处或者处理不力的；
　　（六）对上级机关部署的执法监督工作拒不组织实施的；
　　（七）阻碍上级机关执法监督工作或者拒不执行《行政执法监督决定书》的。
　　对违反前款规定需由市、区、县人民政府处理的，由本级政府法制机构提出处理意见，报同级人民政府决定。

第五章　附则




　　第四十三条　本规定所称法律、法规和规章包括：
　　（一）全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律；
　　（二）国务院制定的行政法规；
　　（三）江苏省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规；
　　（四）南京市人民代表大会及其常务委员会制定、经江苏省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规；
　　（五）国务院部门制定的规章；
　　（六）江苏省人民政府制定的规章；
　　（七）南京市人民政府制定的规章。
　　本规定所称规范性文件，是指行政机关依照职权制定的具有普遍约束力的决定、命令或者其他文件。


　　第四十四条　区、县人民政府可以根据本规定制定实施细则。市人民政府工作部门可以参照本规定，制定本部门的行政执法监督管理办法。


　　第四十五条　本规定由南京市人民政府法制局负责解释。
　　本规定中各项执法监督形式的具体规定，由市人民政府法制局另行制定。


　　第四十六条　本规定自一九九五年三月一日起施行。