四川省工程建设项目招标代理办法
四川省人民政府
四川省工程建设项目招标代理办法
四川省人民政府令第191号
《四川省工程建设项目招标代理办法》已经2005年1月30日省人民政府第56次常务会议审议通过，现予发布，自2005年5月1日起施行。
省长 张中伟
二00五年三月六日
第一章 总 则
第一条 为规范工程建设项目招标代理行为，保障招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》等法律、法规，结合四川省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事工程建设项目招标代理活动及其监督管理，适用本办法。
第三条 本办法所称工程建设项目，是指土木工程、建筑工程、线路管道工程、设备安装工程、装饰装修工程建设项目。
本办法所称工程建设项目招标代理，是指招标代理机构在招标人委托的范围内，对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备(进口机电设备除外)和材料采购提供招标服务的行为。
第四条 省建设行政主管部门负责全省工程建设项目招标代理机构(以下简称招标代理机构)的资格认定和管理。
县级以上发展改革、建设、铁道、交通、信息产业、水利、民航等行政主管部门(以下简称有关行政监督部门)依法在各自的职责范围内对工程建设项目招标代理活动实施监督。
第二章 执业准入
第五条 招标代理机构必须依法取得省以上建设行政主管部门颁发的工程建设项目招标代理资格证书，并在工程建设项目招标代理资格证书规定的范围内承接工程建设项目招标代理业务。
招标代理机构不得与行政监督部门存在行政隶属关系或者合伙、合作经营以及其他利益关系。
第六条 两个以上不同资格等级的招标代理机构联合承担工程建设项目同一招标代理业务的，按照资格等级较低的业务许可范围承接招标代理业务；各方招标代理机构应共同与招标人签订书面合同，并就招标代理活动承担连带责任。
第七条 招标代理机构可以跨地区承接工程建设项目招标代理业务。任何单位和个人不得以任何方式限制或者排斥招标代理机构依法从事工程建设项目招标代理业务。
第八条 有下列情形之一的国家投资工程建设项目，招标人应当委托招标代理机构办理招标事宜：
(一)招标人是对该项目具有行政监督职能的主管部门的；
(二)行政监督部门的工作人员在招标项目中担任主要负责人的；
(三)招标人最近3年内在实施项目招标活动中有过违法行为的。
第九条 招标代理专职技术人员只能受聘于一个招标代理机构。末受聘于招标代理机构的，不得从事招标代理活动。
第十条 招标代理机构设立的分支机构或者派出的业务机构应当具有3名以上注册于本代理机构的专职技术人员。招标代理机构对其设立的分支机构或者派出的业务机构从事的招标代理活动承担法律责任。
第十一条 下列行为予以禁止：
(一)转让、转包招标代理，业务；
(二)转让、出借、倒卖招标代理资格证书；
(三)假借他人招标代理资格证书承接招标代理业务；
(四)无招标代理资格证书或者超越招标代理资格证书规定的范围承接招标代理业务；
(五)法律、法规和规章禁止的其他行为。
第三章 执业规范
第十二条 除本办法第八条规定外，招标人具备下列编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜：
(一)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；
(二)具有从事同类工程建设项目招标的经验；
(三)具有专门的招标机构或者拥有3名以上招标专职技术人员。
依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。
任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。
第十三条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
招标人委托招标的，应当委托具有相应资格等级的工程建设项目招标代理机构代理，有权要求招标代理机构出示工程建设项目招标代理资格证书原件。
第十四条 招标代理机构接受招标人委托，承担下列全部或部分工作：
(一)代拟招标公告；
(二)代拟投标邀请书；
(三)代拟资格预审文件；
(四)协助招标人评审投标资格预审文件；
(五)编制和发出招标文件；
(六)编制工程量清单；
(七)编制标底；
(八)组织投标人踏勘现场、答疑、草拟答疑纪要；
(九)协助招标人或受招标人委托依法组建评标委员会；
(十)协助招标人或受招标人委托组织开标、评标、定标；
(十一)编制招标投标情况书面报告；
(十二)办理招标的备案手续和有关事项的公示手续；
(十三)代拟合同；
(十四)约定的其他事项。
第十五条 招标代理机构承接工程建设项目招标代理业务，应当与招标人签订书面合同。
书面合同应载明：
(一)招标人名称和招标代理机构名称；
(二)招标代理机构的资格等级及其证书编号；
(三)委托代理内容；
(四)负责该代理业务的注册于本机构的项目负责人及两名以上专职技术人员的姓名和身份证号码；
(五)服务费及其支付方式；
(六)履约期限；
(七)违约责任以及争议解决方法；
(八)签订时间、地点；
(九)双方约定的其他事项。
第十六条 招标代理机构承接招标代理业务后，应当按合同约定安排具有相应招标代理业务能力的专职技术人员从事该项招标代理工作。
第十七条 招标人应当向招标代理机构提供招标代理业务所需的文件和资料，并对提供的文件和资料的准确性、合法性负责。
招标人及其工作人员不得从事与招标代理活动有关的下列行为：
(一)收受贿赂、索取回扣或者谋取其他不正当利益；
(二)以违法压价、操纵招标投标为条件选择招标代理机构；
(三)与招标代理机构串通，在招标投标中弄虚作假、规避招标、明招暗定、肢解发包；
(四)指使招标代理机构不按法律、法规、规章、工程建设标准和招标投标程序进行招标代理；
(五)法律、法规和规章禁止的其他行为。
第十八条 招标代理机构向招标人和投标人收取的费用必须符合国家有关规定。
招标代理机构不得以低于国家规定的取费标准承揽业务，不得以收费低为由降低招标代理服务质量，不得向投标人或者中标人附加任何条件或者收取任何额外费用，不得收取报名费、会议费，不得没收投标人的投标保证金。
招标代理机构出售资格预审文件、招标文件只能收取工本费；招标投标使用的图纸资料只能收取押金，未中标单位退回图纸资料时退回押金。
第十九条 招标代理机构应当在招标人委托范围内办理招标事宜，遵守法律、法规和规章关于招标人的规定；对招标人违背法律、法规和规章的要求应予拒绝。
招标人应当对招标代理机构在受委托范围内的招标结果承担法律责任，招标代理机构对自己在招标代理过程中的违法违规行为和超越招标人委托范围的行为承担法律责任。
第二十条 招标代理机构不得以行贿、提供回扣或者其他不正当竞争手段承揽工程建设项目招标代理业务。
第二十一条 招标代理机构不得以不合理的条件限制、排斥、歧视投标人或潜在投标人。
第二十二条 招标代理机构及其专职技术人员不得在同一项目中同时接受招标人和投标人的委托或者两名以上投标人的委托从事同一招标投标代理业务。
第二十三条 招标代理机构不得与招标人、投标人串通损害国家利益、公共利益或者他人合法的权益。
第二十四条 招标代理机构不得与招标人有隶属关系或者有股东、合作经营和其他利益关系。
第二十五条 招标代理机构及其人员对在招标代理活动中知悉的商业秘密应当保密，不得泄露，不得利用执业之便谋取不正当利益，不得与第三者串通损害招标人、投标人的合法利益。
第二十六条 招标代理机构应当建立代理业务档案，妥善保存招标活动中形成的有关文件和资料；委托代理范围内的文件和资料应当抄送业主并按国家规定的档案保存期限保存，有关行政监督部门查阅时应予提供。
第二十七条 招标代理机构资格认定机关应建立招标代理机构信息库，记录招标代理机构的基本情况、专职技术人员、经营状况、不良记录、资格认定及复审等信息并向社会公布。
第四章 罚 则
第二十八条 招标代理机构隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请工程建设项目招标代理资格的，颁证机关不予受理或者不予颁发资格证书，给予警告并在1年内不受理其资格申请。
招标代理机构以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程建设项目招标代理资格证书的，由颁证机关处以3万元罚款，撤消其工程建设项目招标代理资格，收回其资格证书并在3年内不受理其资格申请；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 有违反本办法第十一条规定行为之一的，其招标代理行为无效，处以1万元以上3万元以下罚款。
第三十条 招标代理机构违反本办法第二十条规定的，责令改正，处以1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 招标代理机构及其人员有下列行为之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，处以1万元以上3万元以下罚款：
(一)违反本办法第十八条规定的；
(二)在同一项目中同时接受招标人和投标人的委托或者两名以上投标人的委托从事同一招标投标代理业务的；
(三)违反招标代理合同约定安排非本机构专职技术人员负责该项招标代理工作的；
(四)未按国家有关档案保存期限规定保存招标活动中的有关文件和资料或者拒绝有关行政监督部门查阅的；
(五)对招标人违背法律、法规和规章的要求不予拒绝的。
第三十二条 招标代理机构因违法受到行政处罚，情节严重的，对招标代理机构法定代表人、项目负责人和直接责任人给予通报批评，3年内禁止从事招标代理业务。
第三十三条 因招标代理机构的原因给委托人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十四条 招标人违反本办法第十三条规定，委托不具有相应招标代理资格的招标代理机构代理招标的，责令改正，处以1万元以上3万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分。情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的处分。造成损失的，向其追偿部分或者全部损失。
第三十五条 招标人及其工作人员违反本办法第十七条第二款规定的，责令改正，处以1万元以上3万元以下罚款；影响中标结果的中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 本办法规定的撤消、暂停、取消工程建设项目招标代理资格，由招标代理机构资格认定机关决定；其他行政处罚，由有关行政监督部门按各自职责分工依法决定。
各有关行政监督部门应将处罚结果抄告招标代理机构资格认定机关，记入招标代理机构信息库不良记录档案。属于甲级资格代理机构的，由省招标代理机构资格认定机关抄报国务院建设行政主管部门。
第三十七条 有关行政监督部门有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不依法履行监督职责或者监督不力造成严重后果的；
(二)非法限制或者排斥招标代理机构依法从事的工程建设项目招标代理业务的；
(三)非法干预招标人选择招标代理机构的；
(四)为招标人指定招标代理机构的。
第三十八条 招标代理活动中违反其他有关法律、法规和规章规定的，按相应的法律、法规和规章进行处理。
第五章 附 则
第三十九条 本办法自2005年5月1日起施行。
河南省粮食生产基地县建设实施办法
河南省政府
河南省粮食生产基地县建设实施办法
省政府
为了贯彻中央关于扶持农业，发展粮食生产的决定，充分发挥粮食生产专项资金的经济效益，切实搞好“七五”期间我省以小麦为主的粮食生产基地县建设，根据中央和省有关文件精神，特制订本办法。
一、总 则
(一)建设粮食生产基地县，采取中央和地方联合投资，择优扶持的办法，是农业基本建设计划管理的一项改革。这对充分发挥国家、地方和群众的积极性，发展粮食生产，具有重要意义。各基地县和有关部门，一定要管好用好这笔专项基金，保证达到预期的经济效益。
(二)在决不放松粮食生产积极开展多种经营的方针指导下，本着因地制宜、发挥优势、择优建设、缺啥补啥的原则，统筹安排小型农田水利配套工程，农业技术改造、推广等重点建设项目，以提高整个农业的综合生产能力，确保粮食稳定增产，提供更多更好的商品粮。
(三)统一领导、分工负责。基地县的建设要在各级政府的统一领导下，建立经济责任制，并指定专人负责。农经委要牵头做好制订规划、安排资金、审批项目、督促检查等综合协调工作；正常工作按业务分工，由农业、水利、财政部门各负其责。
二、建设项目
(四)兴建和整修小型农田水利设施。小型农田水利设施，是指大中型排灌区骨干工程的支渠以下(不包括支渠)的配套工程和县属排灌工程。排灌站、机电井建设及设备更新改造、机械清淤；小型水库的除险加固；渠道防渗、管道灌溉等节水节能技术措施。上述项目所属材料、设备费及
技工工资补助，可在“专项资金”中列支。
(五)改造中低产田、推广先进农业技术。县级和县以下事造改为位单业中低产田，推广先进农业技术，可添置必需的仪器设备和小型化验室(每县一般二十平方米左右)。
(六)繁育推广优良品种。建设良种繁育所需的基础设施，包括晒场、种子精选加工设施、种子检验的仪器及良种储存设施等，逐步形成良种繁育体系。为鼓励种子部门积极经营、示范、推广当地农民尚未种植过的粮食优良新品种，经省、地(市)农业和财政部门批准，可酌情给予“新良
种示范推广补贴”，补贴期限不超过两年。
(七)增加智力投资，推广农业、水利、农机先进技术。技术培训的重点放在乡一级，以培训与粮食生产直接相关的适用技术为主。县级负责培训乡农业、水利、农机技术员，乡负责培训农民技术员。培训所需的资料印刷、设备购置和师资补助费等，可在“专项资金”中列支。
(八)搞好县级农业、水利、农机等单位普及新技术的服务工作。用于县级农业服务单位为普及农业、水利、农机新技术经营有关生产资料所需的周转金应控制在百分之十以内，由基地县的财政部门根据实际情况核定，并办理借款手续，到期收回，继续作为普及新技术经营有关生产资料
的资金。
三、项目管理
(九)基地县建设实行项目的目标管理。一九九O年全省粮食总产量要求达到三千二百五十万吨，基地县占全省粮食总产量的比重，要由现在的百分之四十二点二增长到百分之六十左右。“七五”期间，每个基地县平均每年应增产粮食约一点五万吨。
(十)坚持按项目投资，实行项目管理。粮食基地县要从当地实际情况出发，制定发展粮食生产的五年规划、分期实施计划和项目概算、年度资金预算，由地(市)汇总上报，经省粮食生产基地县建设办公室审核批准后实施。项目完成后，要及时组织验收。发现质量不合格的，应采取措施
加以补救。
(十一)建立经济责任制，实行投资和效益挂钩。为便于检查监督和明确责、权、利，坚持按项目投资，按项目检查效果。各基地县在上报的建设方案中，要明确提出各级投资额、粮食增产量，并层层签订协议，明确其承担的经济责任。协议书 的条款，由双方按本办法所规定的原则商?
ā?
四、资金的使用原则
(十二)建立发展粮食生产专项资金，是中央为发展粮食生产所采取的重要措施。凡是使用这项资金的地方和单位，都必须紧紧围绕发展粮食生产的要求，保证把资金直接用于改善生产条件，改进技术措施，增加粮食产量，增强粮食生产后劲。不能搞无生产效益的重复建设。已有的仪器
设备和设施应充分利用。要确保资金专款专用，任何地区、任何部门不得以任何理由挤占挪用。
(十三)各级财政不得将发展粮食生产专项资金抵顶“农口”的基建投资、支援农村生产支出和农业、水利等部门的正常事业费，并不得因此减少应正常增加的上述资金。
(十四)充分发挥多方面集资搞建设的积极性，国家、集体、农户一起上。纯属农户收益，其财力又可以承担的项目，一般应组织农户自建；集体可以联办的项目，一般应由集体联办或采取“民办公助”的办法建设，以便集中专项资金投放于全局性、长效性的建设项目。全部资金采取分
年度投资、年度内集中使用的办法，建一处成一处，缩短建设周期，尽快取得成效。
(十五)要按有关规定划分基本建设投资与事业费的界限，无论农业和水利 ，凡按规定应由基本建设投资安排的项目，必须在基本建设投资中安排，不能挤占发展粮食生产专项资金。
发展粮食生产专项资金不得用于农业生产资料及农产品的价格补贴，不得用于事业单位人员机构的开支，不得用于发展乡镇企业和其他多种经营，不得用于购置汽车、电视录像等设备，不得盖楼堂馆所，不得用于修建办公室、宿舍等非生产性建筑设施。
五、资金管理
(十六)建设资金采取国家、省、地、(市)、县四级联合投资分级负担的办法，各级配套资金的数额按省政府豫政［1986］74号文件执行，地(市)县应安排的资金实行先存后用，确保落实兑现。凡地(市)、县配套资金安排不足的，年终决算时按比例扣回省(含中央)拨款或抵顶下年度
拨款指标。
(十七)要将发展粮食生产专项资金纳入预算管理，并按支农资金用途列入有关科目，除在地方财政总预算中反映外，还要单独编报预算。年终应按预算编报程序和计算口径，及时编报支出决算，并附经济成果说明，年终结余(包括待分配指标)结转下年度使用。
(十八)为了提高经济效益，加快资金周转，专项资金采取无偿补助和有偿使用相结合的办法。从中央和地方投资总额中提出少量有偿使用资金，投放于经济效益显著，受益对象明确，经济责任清楚，三、五年内有明显经济收入的项目。有偿使用收回的资金，转作本级财政周转金，作为
发展粮食生产周转使用的基金。
(十九)省、地(市)基地县建设办公室，要加强对建设项目进展和资金使用情况的监督检查，特别是对设备购置经费要严格控制，不得随意开口子，发现问题及时纠正，被挤占挪用的资金要限期收回，超过使用范围的支出必须剔除。对资金使用不当和不能按时完成建设任务的县，省即停
止下拨建设资金或进行必要地调整。
1986年10月23日