安徽省合肥市人民政府


关于印发《合肥市招商引资目标管理考核办法》的通知
合政〔２００５〕２２号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　现将《合肥市招商引资目标管理考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　合肥市人民政府　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年二月二十五日


合肥市招商引资目标管理考核办法
　　为进一步扩大对外开放，加大招商引资力度，促进全市经济持续快速发展，根据我市实际情况，特制定本办法。
　　一、考核范围
　　１、３大开发区、政务文化新区和３县４区为招商引资目标任务单位，承担全市当年度招商引资目标任务的完成。
　　２、市经贸委、建委、农委、商务局为行业招商引资目标责任单位，分别承担全市当年度按行业分解的招商引资目标任务。
　　３、市直有关单位（见附件）为全市招商引资工作服务单位。
　　二、考核内容
　　（一）招商引资目标任务：根据省政府下达的年度招商引资目标任务（境外实际到位资金和境内省外实际到位资金）结合我市加快发展的需求，由市招商局确定全年目标任务，报市政府批准后下达执行。
　　１、境外实际到位资金包括对外借款、外商直接投资、外商其他投资以及境外个人和组织无偿捐赠的现金４个部分（其中，外商直接投资占全部实际到位外资比例应不低于４０％）。
　　对外借款包括外国政府贷款、国际金融组织贷款、出口信贷、外国银行商业贷款、对外发行债券等。
　　外商直接投资指外商投资企业注册资本项下的外方认缴的到位资金。
　　外商其他投资包括对外发行股票、国际租赁、补偿贸易、加工装配等。
　　２、境内省外实际到位资金，指省外投资者投入到本市范围内的各种资金，包括合资、合作、独资、租赁、承包、参股、收购、兼并、增资扩股等。
　　（二）招商引资服务工作：为外商（来）投资企业及招商引资目标任务单位服务情况，包括依法办事、公正廉洁、服务质量、办事效率、工作成效５项具体指标及组织参与招商引资活动、积极营造良好的招商引资氛围、认真做好对外服务协调工作等综合因素。
　　三、考核办法
　　（一）招商引资目标任务完成情况的考核。
　　１、资金确认
　　（１）按投资项目确认实际到位外资和内资：其中外资的到位资金确认以验资报告、海关、外汇管理部门的统计数据为准。内资的到位资金中现金投入以银行进账单、验资报告为准；实物投资（生产性固定资产）以经有资质的资产评估部门评估额（或固定资产净值）为准；无形资产投资以合同双方确认并经公证的外方无形资产投入额为准；资产重组项目以重组方实际注入资金计算。
　　（２）考核投资项目到位资金年度的增量。
　　（３）投资规模小于２０万元人民币的单个内资项目不计入考核范围。
　　２、申报程序
　　（１）建立统计报表制度。目标任务单位每月２日前将上月属地内引进的境内、外投资项目和资金数额用电子表格报送市招商局，抄送市外经贸局、统计局。
　　（２）填报年度招商引资目标任务登记表。目标任务单位根据当年属地内完成任务情况，填报招商引资目标任务登记表。如系属地变更项目，按变更前后的资金到位情况如实填报。
　　（３）报送有关材料。目标任务单位在报送招商引资目标任务登记表时，需附送相关材料。主要有：批准证书、工商营业执照、验资报告、银行进账单、评估报告、身份证明等。
　　（４）在考核目标任务时，引进的外（内）资超额部分可以折合内（外）资（按当年１２月３１日国家公布的外汇牌价折算），但不得重复计算。
　　（５）报送时间。目标任务单位须于考核下一年度的１月５日前向市招商局报送登记表及相关材料，逾期不再受理。
　　３、考核组织机构
　　全市招商引资目标任务的日常考核，由市招商局进行定期抽查，并将抽查结果通报全市。年度考核由市招商局牵头，会同市监察局、目标办、计委、外经贸局、财政局进行初审，报市政府审定。
　　（二）招商引资服务工作情况的考核。
　　由市招商局会同市监察局、目标办等部门每年请部分重点外商（来）投资企业和各开发区、县区、工业小区，对有关单位的服务工作进行一次测评，并将测评结果予以公布。对位列前６名的单位给予奖励，对未达及格分的单位通报批评，并责成其提出整改意见。
　　四、奖励办法
　　根据全市招商引资目标任务单位完成任务和市直有关单位开展招商引资服务工作等实际情况，设立招商引资先进单位奖、招商引资工作经费补贴和招商引资工作服务奖。
　　（一）招商引资工作经费补贴。
　　１、对于完成实际到位外资和省外资金的目标任务和行业目标任务单位，依据下列完成任务的比例等情况，给予招商引资工作经费补贴，用于开展招商引资工作和奖励本单位招商引资有贡献的个人。
　　年度内、外资任务折算完成的，给予招商引资工作经费补贴５万元；内、外资任务分别完成的补贴１０万元，分别完成１２０％的补贴２０万元，分别完成１５０％的补贴３０万元，分别完成２００％以上的补贴４０万元。
　　２、为我市引进新的世界《财富》５００强企业（系上年度评出的）的单位，给予招商引资工作经费补贴１０万元。
　　（二）招商引资先进单位奖。
　　全面完成年度招商引资目标任务的单位，授予招商引资先进单位称号，给予党政领导班子成员人均奖励２０００元。
　　（三）招商引资工作服务奖。
　　根据测评结果，评出前６名为招商引资工作服务奖，授予招商引资服务工作先进单位称号，给予单位一次性奖励５万元。
　　（四）将开发区、县区招商引资目标任务纳入整个年度目标管理考核体系，分值为１０分。行业管理部门完成任务及其他获服务奖的单位，可在整个年度目标管理考核体系中，增加分值２分。
　　五、其他
　　（一）对弄虚作假获奖的单位，给予党政主要领导通报批评，情节严重的，要按有关规定追究责任人的责任，取消该单位所获先进称号，并由考核奖励审核部门追回全部奖金和经费补贴。
　　（二）对重复考核目标任务和服务工作的４个行业目标任务单位，不重复计奖，奖励时就高不就低。
　　（三）本办法具体应用中的问题由市招商局负责解释。
　　（四）本办法自发布之日起施行，有关实施细则另行制定。市政府２００３年１２月２３日发布的《合肥市招商引资目标管理考核办法》（合政〔２００３〕１２９号）同时废止。 附件： 全市招商引资服务工作单位
　　市计委、经贸委、建委、农委、商务局、外经贸局、工商局、科技局、外办、台办、交通局、规划局、国土资源局、水务局、教育局、财政局、房产局、劳动局、环保局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、园林局、旅游局、物价局、国税局、地税局、建管局、卫生局、文化局、市容局、公安局、司法局、行政服务中心、投诉受理中心、市政府驻外联络（办事）处。


浙江省金华市人民政府


关于印发金华市本级行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知

金政发〔2010〕55号


市政府各部门、市直有关单位：
现将《金华市本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》印发给你们，请按照执行。


金华市本级行政事业单位国有资产管理暂行办法

第一章　总　　则
第一条　为进一步加强行政事业单位国有资产管理，合理配置国有资产，保障国有资产安全完整，提高国有资产使用效益，根据《浙江省行政事业单位国有资产管理暂行办法》（浙政办发〔2009〕178号）等有关规定，结合市本级实际，制定本办法。
第二条　行政事业单位是指党政机关、民主党派和群众团体机关以及各类事业单位。
第三条　行政事业单位国有资产是指由各级行政事业单位占有或使用，国家所有、能以货币为计量的资产，包括国家财政性资金形成、国家调拨、组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他依法确认为国家所有的资产。其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
第四条　行政事业单位国有资产实行国家所有、政府监管、单位占有使用的管理体制。

第二章　管理职责
第五条　遵循资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则，建立健全行政事业单位国有资产管理的政府、主管部门和使用单位三级管理体系，规范资产配置、使用和处置行为，实现使用效益的最大化。
第六条　财政部门、主管部门和行政事业单位应当理顺国有资产管理体制，落实法定代表人责任，建立健全管理机构，制订资产管理相关制度，切实履行管理职责。
第七条　财政部门主管行政事业单位国有资产管理工作，其主要职责：
（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；
（二）制定行政事业单位国有资产管理制度办法，并进行监督检查；
（三）制定本级行政事业单位国有资产配置标准，审批资产配置预算、资产处置和产权变动事项，组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作；
（四）负责本级行政事业单位国有资产出租出借，对外投资、担保事项的审批。负责与行政单位尚未脱钩的经济实体和事业单位创办企业国有资产的监管（政府已授权国资部门监管的除外）；
（五）负责本级行政事业单位国有资产收益的监督、管理；
（六）加强行政事业单位国有资产管理信息化建设，实行动态管理。
第八条　主管部门负责对本部门及所属行政事业单位国有资产实施监督管理，其主要职责：
（一）制定实施国有资产具体管理办法，并组织监督检查；
（二）组织开展国有资产的清查、统计等工作；
（三）审核所属行政事业单位国有资产出租出借、资产购置处置、对外投资和担保等事项；
（四）负责审核事业单位改制工作中涉及的国有资产处置、国有股权设置，督促所属事业单位按规定缴纳国有资产收益；
（五）负责所属与行政单位尚未脱钩的经济实体和事业单位创办的企业国有资产的监督管理。
第九条　行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理，其主要职责：
（一）制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；
（二）负责本单位国有资产采购管理等日常工作，按规定办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借的报批手续；
（三）负责事业单位对外投资、担保事项的报批手续，并实行专项管理，承担保值增值的责任，及时、足额缴纳国有资产收益；
（四）制定事业单位及下属企业改制方案，按规定程序报批后组织实施。
第十条　行政事业单位的房产、车辆等资产管理工作经市政府授权可由有关单位实行集中管理，并接受财政部门的指导和监督检查。

第三章　资产配置
第十一条　行政事业单位配置国有资产应当符合以下条件：
（一）原有资产已难以满足履行职能的需要；
（二）所需资产难以从其他部门单位调剂使用；
（三）所需资产难以与其他部门单位共同拼用；
（四）资产配置种类和标准符合相关规定。
第十二条　资产配置报批程序：
（一）行政事业单位应在编制部门经费预算的同时，编制资产购置预算，报财政部门；
（二）财政部门对行政事业单位的资产购置预算提出审核意见，并编制年度资产购置预算草案，按规定程序报批后，形成年度资产购置预算，与年度部门经费预算一并下达；
（三）行政事业单位不得办理未列入预算的资产购置事项，需临时增加或调整的，应按规定程序报批；
（四）资产购置预算原则上应当年执行完毕，因特殊情况需跨年度的，经财政部门审核同意后转入下一年度执行。
第十三条　行政事业单位使用上级补助资金购置资产，应报财政部门审批，补助资金明确购置项目的不再审批，报财政部门备案。
对上级部门直接配置、调拨、奖励、接受捐赠等资产，行政事业单位应报财政部门备案。
行政事业单位必须明晰资产使用权属，未经财政部门批准，单位之间不得互相无偿占用对方资产。
第十四条　行政事业单位配置列入控购范围的资产，应按规定办理控购审批手续；购置纳入政府采购范围的资产，应当依法实施政府采购。


第四章　资产使用
第十五条　行政事业单位应当严格资产入账和登记手续，建立健全资产使用管理制度，规范国有资产使用行为，防止国有资产流失。
第十六条　行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产新办经济实体。对已经举办的经济实体，应当按照规定进行脱钩。脱钩之前，有关部门应当对经济实体的经济效益、收益分配及使用情况进行严格监管。行政单位不得用国有资产对外投资、担保，法律另有规定的除外。
第十七条　行政事业单位国有资产对外出租、出借，应当经主管部门审核后报财政部门审批。事业单位利用国有资产对外投资、担保，应当组织进行可行性论证，经主管部门审核后报财政部门审批，重大事项须经市政府审批。事业单位用非货币性资产对外投资的，应进行资产评估，履行核准或备案手续。
第十八条　主管部门和财政部门对行政事业单位改变国有资产使用形态的行为应严格实行报批备案制，预防风险。

第五章　资产处置
第十九条　行政事业单位国有资产处置包括无偿调拨划转、出售、出让、转让、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
第二十条　行政事业单位国有处置资产应当严格履行审批手续，规定限额内的，经主管部门审核后，报财政部门审批；超出限额的，需报市政府审批。未经批准不得自行处置。
第二十一条　行政事业单位资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。资产的出售、出让、转让等应当进行拍卖、招投标，由公共资源交易平台或公共产权交易平台实行公开交易。经财政部门批准也可采用协议转让方式进行。
第二十二条　行政事业单位对拟出售、出让、转让的国有资产，应当委托具有相应资质的资产评估机构进行资产评估。评估结果，经核准或备案后作为市场竞价的参考依据。在交易过程中，当意向交易价格低于评估结果90%时，应当暂停交易，在按规定经主管部门审核报财政部门重新确认后方可继续交易。交易结果报财政部门备案。
第二十三条　涉及股权收购变更的，主管部门主要负责人及持股单位法定代表人应对转让股权的可靠性、合法合规性负责，并作出书面承诺；审计、评估中介机构要对审计和评估结果的准确性负责，并作出书面承诺。
第二十四条　行政事业单位本系统内无偿调拨划转使用国有资产，在规定额度内应报主管部门审批，报财政部门备案，超出额度的经主管部门审核，报财政部门审批；跨部门跨地区的，报财政部门批准。
第二十五条　重大会议、举办大型活动等临时购置的国有资产，主办单位应对资产的安全和完整性负责，不得擅自占有或者处置，按规定程序报批后处置。

第六章　资产收益管理
第二十六条　行政事业单位国有资产收益包括单位资产对外出租、出售、承包、转让、投资分红等所取得的各种货币资金收入。
第二十七条　行政事业单位国有资产收益，实行“收支两条线”管理。国有资产收益由财政按规定比例统筹，纳入部门单位预算，用于购置固定资产。不得坐支、以收抵支或以各种名义作为奖金发放给个人。

第七章　资产信息管理
第二十八条　建立资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理，做好资产统计和信息报告工作。
第二十九条　行政事业单位应当对国有资产使用状况定期向财政部门作出报告。
第三十条　财政部门、主管部门应当及时掌握行政事业单位国有资产使用状况，建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。

第八章　资产评估与清查
第三十一条　行政事业单位有下列情形之一的，应当委托具有资产评估资质的评估机构对相关资产进行评估：
（一）取得没有原始价格凭证的大额资产的；
（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产的；
（三）整体或者部分改制为企业的；
（四）整体或者部分资产租赁给非国有单位的；
（五）确定涉讼资产价值的；
（六）事业单位以非货币性资产对外投资的；
（七）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。
有下列情形之一的，可以不进行资产评估：
（一）经批准行政事业单位整体或者部分资产无偿划转；
（二）行政、事业单位之间的合并、分立；
（三）经财政部门确认，不影响国有资产权益的特殊产权变动行为。
第三十二条　行政事业单位应当如实提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。评估机构由财政部门定期评价确定。
第三十三条　行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。实行核准制和备案制的项目、范围、权限依据国家和省有关规定执行。
第三十四条　行政事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：
（一）进行重大改革或者整体、部分实行改制的；
（二）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；
（三）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；
（四）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；
（五）政府、财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。
第三十五条　资产清查工作的内容包括基本情况清理、账务清理、财产清理、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查的具体办法按照国家和省财政部门规定的资产清查办法执行。

第九章　法律责任
第三十六条　财政部门、行政事业单位及其工作人员，应当认真履行国有资产管理、监督职责，依法维护国有资产的安全、完整，提高国有资产使用效益。对违反本办法规定的单位和个人，依据有关法律法规查处。

第十章　附　　则
第三十七条　社会团体和民办非企业单位中有占有、使用国有资产的，参照本办法执行。
第三十八条　实行企业化管理、执行企业财务制度的事业单位，按照企业国有资产管理办法实施管理。
第三十九条　本办法自发布之日起施行。