论依法执政的思维方式和工作方式

杨亚佳


党的十六大不仅将建设社会主义法治国家作为政治文明的主要内容，还进一步提出为建设法治国家，执政党要不断提高依法执政的能力问题。这是对党的执政方式提出的新要求。
对于生活在一个长期缺乏法治文明的国度，又一直习惯于行政命令式领导方式的政党，其执政方式向依法执政转变，必然要求其思维方式和行为方式的转变。
传统的思维方式是政治斗争式思维方式，是在战争年代形成，但却不合时宜的在和平年代光大起来的思维方式。它强调“以阶级斗争为纲”，强调政治斗争的至上性，强调法律对政治的依附性。人类历史已经表明，没有法律的政治是危险的政治，是缺乏理性的政治。法治之所以是社会文明进步的标志，是政治文明的主要内容，就是因为法治将政治行为规范化、公开化、程序化和民主化。它将专制时代政治斗争的权术与阴谋转化为和平的、程序化的博奕与妥协。走向法治时代的领导者，“依法执政”就要逐步形成法律思维方式：
第一，合作思维。“依法执政”的“法”是以国家意志的方式表现来的各阶级、阶层利益的综合，它们是各阶级、阶层基于利益而进行博弈、妥协、合作的产物。因此，依法执政要改变行政命令或政治斗争式的思维方式，建立合作和妥协的思维方式。因为政治斗争式思维方式主要强调阶级之间的斗争，而法律式思维方式则主要强调的是阶级之间的合作。一切政治斗争都是为了夺取政权和巩固政权，而法律则是试图在各个阶级或阶层之间寻求妥协，维持一个和平的休战状态。近代以来每当一个新的国家建立时，往往都要制定、颁布宪法和法律，不仅把战胜者的意志通过一定程序转变为国家意志，同时还会对战败者作出一定的让步，把战败者的部分意志要求也吸纳到国家意志中，使白热化的阶级斗争演变为暂时的阶级合作。在和平年代，通过修改宪法和法律，将更多的阶级和阶层的利益整合起来，实现各阶层人民的团结与合作更是国家稳定与繁荣的保障。党的十六大进一步扩大了党的阶级基础和社会基础，作为执政党的中国共产党就更要善于倡导合作精神，协调利益关系，实现统揽全局的领导核心作用。因此，“依法执政”就要学会合作式思维，通过让步团结更多阶层，通过协商整合公众意志，并将之上升为国家意志??法律。
第二，权利思维。法律的核心问题是权利，一切法律活动都是围绕权利的实现而展开。所谓权利思维就是执政者要增强人权意识，清除封建义务本位的思想，保障和发展人权，保护宪法和法律规定的公民权利。而政治思维方式的核心是权力问题，一切政治活动都是围绕权力的运行而展开。虽然权力运用得当可以为权利的实现创造有利条件，但由于权力本身具有自腐性，因而常常造成对权利的威胁与侵害。所以，现代宪法、行政法、诉讼法等公法的设立，旨在捍卫权利，抵抗权力的不当侵扰。因此，权利思维方式不仅要增强人权保障意识，而且还必须摒弃权力无限和权大于法的观念，牢固树立权力有限观和权力受制约的意识，明确自己手中的权力是有限职权，是人民通过宪法和法律所赋予的，要“保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”（十六大报告语），同时权力必须在宪法和法律规定的范围内行使，任何法外之权，滥用职权，或者职权不作为都违背权力授予者的本意，都是违法行为，甚至是犯罪行为。
第三，稳定思维。政治的思维方式是多变和灵活。有些封建统治者为了达到统治的目的，甚至可以不择手段，玩弄权术，背信弃义。法律的思维方式则是趋于保守和稳定，反对朝令夕改和没有连续性。政令的频繁变动和溯及既往会导致执政者的信誉下降和人们对行为结果的未卜心理，尤其是影响私人权利的政策的突然变化，必然成为有权势而胆大妄为者的专利，也必然成为社会上勤奋而信息不灵通的那一部分人的圈套。法律反对那种脱离法律的所谓灵活性，它追求一般性或普遍性。法律的这一特点要求执政者要具有稳定的思维方式，将具有前瞻性的改革决策与立法结合起来，保持改革的系统性和连续性。同时，要求执法行为要公正，同样的情况应同样地对待，不同的情况不同对等，法律面前人人平等。
行为方式是受思维方式支配的行为模式。依法执政的领导方式要求执政者的行为方式必须符合法律规范，体现法治的原则。笔者认为，依法执政的行为方式起码具有以下几个特征：
第一，间接式。即执政党不是代替人民执政，而领导和支持人民当家作主；党的组织不是代替国家政权，而是通过国家政权实现党的领导。与此相对立的则是直接式领导方式，即以党治国，以党代政，以党代法，政党利益高于民众利益，政党意志高于国家法律，政党权力高于一切，政党机构包办一切。邓小平同志曾就此情况尖锐指出：我们共产党绝不能像国民党那样搞“以党治国”，因为那是“麻痹党、腐化党、破坏党，使党脱离群众的最有效的办法”。（邓小平文选 第一卷第10页。北京：人民出版社，1993）。江泽民同志在1989年9月26 日中外记者招待会上也郑重宣布：“我们绝不能以党代政，也绝不能以党代法。这也是新闻界讲的究竟是人治还是法治的问题，我想我们一定要遵循法治的方针”。间接式的领导方式，要求党在总揽全局、协调各方的基础上，支持人大依法履行国家权力机关的职能；支持政府依法行政；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能；支持各人民团体依照法律和各自的章程开展工作。公民、法人、机关、组织都依法行使权利（职权），履行义务（职责），使体现党和人民意志的宪法和法律从应然状态转化为实然状态，就是在更高层次上实现了党的领导。
第二，宏观式。党对社会主义建设事业的领导是全面性的，但全面性不等于事无巨细，事必躬亲。依法执政不等于依法行政。后者是指政府（主要是行政机关）根据宪法和法律规定的权限和职责和程序所进行的，区别于立法和司法的，国家和社会事务管理活动，其特点是微观性和具体性；而前者是宏观式的领导。正如十六大报告所说：“党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用”。“党委在同级各种组织中发挥领导核心作，集中精力抓好大事，支持各方独立负责、步调一致开展工作。”这种宏观式领导方式主要表现为，把党的主张，党的基本理论、路线和方针政策经过法定程序上升为国家意志，变为国家法律，并带头自觉遵守这些法律，领导广大人民群众依法办事，保证国家各项工作都依法进行。
第三，程序式。程序是制度化了的方式和过程。法律程序是法律关系主体在实施法律行为时，必须遵循的方式和过程的总称，是实现实体权利和义务的合法方式和必要条件。马克思早就说过：程序是“法律的生命形式，因而也是法律的内部生命表现”（《马恩选集》第１卷第１７８页）。法律程序的价值就在于其以公开的形式给人以公正感，它即能约束权力行使者的恣意妄为，也为所有利益相关者提供参与的机会。程序将利益冲突的解决以文明的方式表现出来，排除了领导行为的恣意、鲁莽和专断。政治文明的主要内容之一就是政治领导行为的法律化和程序化。因此，依法执政在领导者的行为方式上就表现为依程序执政，不仅党的主张要经过法定程序才能上升为国家法律，党组织推荐的人选也必须经过法律程序才能成为国家政权机关的领导人；不仅领导和决策要经过法定的信息收集和反馈程序（包括公示制度和听证制度等），而且对权力的监督和制约也要依靠严密的制度和程序。遵循程序是法治的表现，党的领导行为的程序化，将增强民众对法律的信仰，提高党的作为执政者的威信。



作者：中共河北省委党校政法部
电话：13832378797
地址：石家庄市学府路9号


教育部


教育部关于印发《中小学信息技术课程导纲要(试行)》的通知


2000-11-14

教基[2000]35号


早在1984年邓小平同志就指出：“计算机的普及要从娃娃做起。”《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“在高中阶段的学校和有条件的初中、小学普及计算机操作和信息技术教育。”为了进一步贯彻邓小平同志“三个面向”的指导思想，落实十五届五中全会精神，深化教育改革，全面推进素质教育，培养具有创新精神和实践能力的高素质人才和劳动者，教育部决定在全国中小学开设信息技术课程。
现将《中小学信息技术课程指导纲要(试行)》印发给你们，希望各地从实际出发，积极创造条件，大力推进中小学信息技术课程建设。

中小学信息技术课程指导纲要(试行)

　　一、课程任务和教学目标
　　中小学信息技术课程的主要任务是：培养学生对信息技术的兴趣和意识，让学生了解和掌握信息技术基本知识和技能，了解信息技术的发展及其应用对人类日常生活和科学技术的深刻影响。通过信息技术课程使学生具有获取信息、传输信息、处理信息和应用信息的能力，教育学生正确认识和理解与信息技术相关的文化、伦理和社会等问题，负责任地使用信息技术；培养学生良好的信息素养，把信息技术作为支持终身学习和合作学习的手段，为适应信息社会的学习、工作和生活打下必要的基础。
　　信息技术课程的设置要考虑学生心智发展水平和不同年龄阶段的知识经验和情感需求。小学、初中和高中阶段的教学内容安排要有各自明确的目标，要体现出各阶段的侧重点，要注意培养学生利用信息技术对其他课程进行学习和探讨的能力。努力创造条件，积极利用信息技术开展各类学科教学，注重培养学生的创新精神和实践能力。

　　各学段的教学目标是：
　　小学阶段
　　l、了解信息技术的应用环境及信息的一些表现形式。
　　2、建立对计算机的感性认识，了解信息技术在日常生活中的应用，培养学生学习、使用计算机的兴趣和意识。
　　3、在使用信息技术时学会与他人合作，学会使用与年龄发展相符的多媒体资源进行学习。
　　4、能够在他人的帮助下使用通讯远距离获取信息、与他人沟通，开展直接和独立的学习，发展个人的爱好和兴趣。
　　5、知道应负责任地使用信息技术系统及软件，养成良好的计算机使用习惯和责任意识。
　　初中阶段
　　l、增强学生的信息意识，了解信息技术的发展变化及其对工作和社会的影响。
　　2、初步了解计算机基本工作原理，学会使用与学习和实际生活直接相关的工具和软件。
　　3、学会应用多媒体工具、相关设备和技术资源来支持其他课程的学习，能够与他人协作或独立解决与课程相关的问题，完成各种任务。
　　4、在他人帮助下学会评价和识别电子信息来源的真实性、准确性和相关性。
　　5、树立正确的知识产权意识，能够遵照法律和道德行为负责任地使用信息技术。
　　高中阶段
　　l、使学生具有较强的信息意识，较深入地了解信息技术的发展变化及其对工作、社会的影响。
　　2、了解计算机基本工作原理及网络的基本知识。能够熟练地使用网上信息资源，学会获取、传输、处理、应用信息的基本方法。
　　3、掌握运用信息技术学习其他课程的方法。
　　4、培养学生选择和使用信息技术工具进行自主学习、探讨的能力，以及在实际生活中应用的能力。
　　5、了解程序设计的基本思想，培养逻辑思维能力。
　　6、通过与他人协作，熟练运用信息技术编辑、综合、制作和传播信息及创造性地制作多媒体作品。
　　7、能够判断电子信息资源的真实性、准确性和相关性。
　　8、树立正确的科学态度，自觉地按照法律和道德行为使用信息技术，进行与信息有关的活动。

　　二、教学内容和课时安排
　　中小学信息技术课程教学内容目前要以计算机和网络技术为主(教学内容附后)。教学内容分为基本模块和拓展模块(带*号)，各地区可根据教学目标和当地的实际情况在两类模块中选取适当的教学内容。
　　课时安排：
　　小学阶段信息技术课程，一般不少于68学时；
　　初中阶段信息技术课程，一般不少于68学时；
　　高中阶段信息技术课程，一般为70-140学时。
　　上机课时不应少于总学时的70％。

　　三、教学评价
　　教学评价必须以教学目标为依据，本着对发展学生个性和创造精神有利的原则进行。
　　教学评价要重视教学效果的及时反馈，评价的方式要灵活多样，要鼓励学生创新，主要采取考查学生实际操作或评价学生作品的方式。
　　中学要将信息技术课程列入毕业考试科目。考试实行等级制。有条件的地方可以由教育部门组织信息技术的等级考试的试点工作。在条件成熟时，也可考虑作为普通高校招生考试的科目。

　　附：课程教学内容安排

课程教学内容安排

　　小学
　　模块一　信息技术初步
　　(1)了解信息技术基本工具的作用，如计算机、雷达、电视、电话等。
　　(2)了解计算机各个部件的作用，掌握键盘和鼠标器的基本操作。
　　(3)认识多媒体，了解计算机在其他学科学习中的一些应用。
　　(4)认识信息技术相关的文化、道德和责任。
　　模块二　操作系统简单介绍
　　(1)汉字输入。
　　(2)掌握操作系统的简单使用。
　　(3)学会对文件和文件夹(目录)的基本操作。
　　模块三　用计算机画画
　　(1)绘图工具的使用。
　　(2)图形的制作。
　　(3)图形的着色。
　　(4)图形的修改、复制、组合等处理。
　　模块四　用计算机作文
　　(1)文字处理的基本操作。
　　(2)文章的编辑、排版和保存。
　　*模块五　网络的简单应用
　　(1)学会用谢览器收集材料。
　　(2)学会使用电子邮件。
　　*模块六　用计算机制作多媒体作品
　　(1)多媒体作品的简单介绍。
　　(2)多媒体作品的编辑。
　　(3)多媒体作品的展示。

　　初中
　　模块一　信息技术简介
　　(1)信息与信息社会。
　　(2)信息技术应用初步。
　　(3)信息技术发展趋势。
　　(4)信息技术相关的文化、道德和法律问题。
　　(5)计算机在信息社会中的地位和作用。
　　(6)计算机的基本结构和软件简介。
　　模块二　操作系统简介
　　(1)汉字输入。
　　(2)操作系统的基本概念及发展。
　　(3)用户界面的基本概念和操作。
　　(4)文件和文件夹(目录)的组织结构及基本操作。
　　(5)操作系统简单工作原理。
　　模块三　文字处理的基本方法
　　(1)文本的编辑、修改。
　　(2)版式的设计。
　　*模块四　用计算机处理数据
　　(1)电子表格的基本知识。
　　(2)表格数据的输入和编辑。
　　(3)数据的表格处理。
　　(4)数据图表的创建。
　　模块五　网络基础及其应用
　　(1)网络的基本概念。
　　(2)因特网及其提供的信息服务。
　　(3)因特网上信息的搜索、浏览及下载。
　　(4)电子邮件的使用。
　　*(5)网页制作。
　　*模块六　用计算机制作多媒体作品
　　(1)多媒体介绍。
　　(2)多媒体作品文字的编辑。
　　(3)作品中各种媒体资料的使用。
　　(4)作品的组织和展示。
　　模块七　计算机系统的硬件和软件
　　(1)数据在计算机中的表示。
　　(2)计算机硬件及基本工作原理。
　　(3)计算机的软件系统。
　　(4)计算机安全。
　　(5)计算机使用的道德规范。
　　(6)计算机的过去、现在和未来。

　　高中
　　模块一　信息技术基础
　　(1)信息与信息处理。
　　(2)信息技术的应用。 ．
　　(3)信息技术发展展望。
　　(4)计算机与信息技术。
　　(5)信息技术相关的文化、道德和法律问题。
　　(6)计算机系统的基本结构。
　　模块二　操作系统简介
　　(1)操作系统的概念和发展。
　　(2)汉字的输入。
　　(3)用户界面的基本概念和操作。
　　(4)文件、文件夹(目录)的组织结构及基本操作。
　　(5)系统中软硬件资源的管理和维护。
　　(6)操作系统简单工作原理。
　　模块三　文字处理的基本方法
　　(1)文本的编辑。
　　(2)其他对象的插入。
　　(3)特殊效果的处理。
　　(4)版式设计。
　　模块四　网络基础及其应用
　　(1)网络通信基础。
　　(2)因特网及其提供的信息服务。
　　(3)因特网上信息的搜索、浏览和下载。
　　(4)电子邮件的使用。
　　(5)因特网上其他应用。
　　(6)网页制作。
　　*模块五　数据库初步
　　(1)数据库基本概念。
　　(2)数据库的操作环境及其操作。
　　(3)数据的组织与利用。
　　模块六　程序设计方法
　　(1)问题的算法表示。
　　(2)算法的程序实现。
　　(3)程序设计思想和方法。
　　*模块七　用计算机制作多媒体作品
　　(1)多媒体制作工具及其特点。
　　(2)各类媒体资料的处理与使用。
　　(3)多媒体作品的制作。
　　(4)多媒体作品的发布。
　　模块八　计算机硬件结构及软件系统
　　(1)信息的数字化表示。
　　(2)计算机的硬件及基本工作原理。
　　(3)软件系统简介。
　　(4)计算机的安全。
　　(5)计算机使用道德规范。
　　(6)计算机的过去、现在和未来。